总 序
天下熙熙,皆为利来；天下攘攘,皆为利往。熙攘繁荣的市场图景以成熟营商环境为描绘基础,我国北宋时期破除坊市、包容恤商,造就《清明上河图》中描绘的八荒争凑、万国咸通盛况。当今世界,全球经济格局正经历深度调整,一带一路倡议的纵深推进为欧亚大陆注入了新动能,中亚五国哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦凭借其地缘枢纽地位、资源禀赋与市场潜力,正成为跨国投资与区域合作的热土。在此背景下,有关中亚五国营商环境成熟度的考察、评估与分析,俨然成为一带一路营商环境法治研究的重要命题。
根据世界银行《营商环境报告》(DoingBusiness,2020)曾以量化指标勾勒出的营商环境区域画像,中亚五国整体建设水平呈现梯度化趋势。哈萨克斯坦是中亚地区营商环境建设的先驱者与领跑者,其借助国内《国际商事仲裁法》实现与《联合国国际贸易法委员会国际商事仲裁示范法》的接轨,吸引了众多跨国企业选择该国作为跨境争议解决的仲裁地。乌兹别克斯坦蓄势待发,自其推行全面经济改革以来,得益于放宽外资准入、建设自贸区、数字化服务等政策,营商环境优化效果显著。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在改善营商环境方面亦有成效,如吉尔吉斯斯坦创新破产预警监测系统,以技术赋能提升公共服务效率与质量;塔吉克斯坦通过加大力度吸引外资推动国内基础设施建设。土库曼斯坦近几年在公共服务、外资准入、关税改革等领域不断推进营商环境优化。
中亚五国由于地理环境、历史传统、宗教习俗、语言文化等因素,其法律体系与我国有共同点,也存在差异,这种差异会给相互之间的商贸往来带来障碍。鉴于此,西北政法大学一带一路营商环境研究院聚焦营商环境法治建设,编纂中亚五国营商环境法治研究系列丛书,紧扣世界银行《营商环境成熟度报告》(BusinessReady)指标,以法治评估为主线,宏观上萦绕营商主体准入兴业退出的全法律生命周期,微观视角下紧密联系市场参与度、公共服务获取、劳动者保护、反垄断与反不正当竞争、税收政策等外商投资标准,分《哈萨克斯坦营商环境法治研究》《乌兹别克斯坦营商环境法治研究》《吉尔吉斯斯坦营商环境法治研究》《塔吉克斯坦营商环境法治研究》《土库曼斯坦营商环境法治研究》五册展开国别研究；从国情背景着手,立足于详实的法律文本、立法动态、世界银行数据及典型案例分析,通过系统解析中亚五国营商环境的法治要素,力求客观完整地诠释中亚地区营商环境的法治化现状,从而为学术研究者、政策制定者及企业投资者提供兼具理论深度与实践价值的参考与指南。
当一带一路倡议架起法治互联互通之桥,丝路商道焕发法治新貌,中亚五国正以法治为经纬,共同编织起地区安全与发展的时代锦缎。五部曲的付梓,不仅是对中亚法治图景的学术描摹,更是一份面向未来的承诺:让法治成为破除偏见、消弭冲突的桥梁,让合作成为超越分歧、共创繁荣的纽带。正如习近平总书记指出的:法治是最好的营商环境。在这条通向现代化的文明之路上,我们愿以法为舟,以信为帆,推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展,培育全球发展新动能,构建全球发展共同体。
是为序。
西北政法大学党委副书记、校长
范九利
前 言
在经济全球化的浪潮中，法治作为维护市场公平竞争的基石，将法治评估贯穿于营商环境体系的各个环节已经成为优化营商环境的核心要义，由此，营商环境法治化已成为衡量一个国家综合竞争力的重要标尺。为了推动全球营商环境建设，世界银行已经连续17年对营商环境进行评估， 并逐渐形成了普适性且可量化的营商环境考察指标， 对于各国以及各地区审视营商环境建设成效具有重大的影响力。因应社会结构的变迁，世界银行营商环境评价体系经历了从《营商环境报告》 (Doing-Business）到《营商环境成熟度报告》（Business Ready）的转变，并成为全球营商环境建设与优化的核心风向标。
土库曼斯坦作为中亚地区重要的能源枢纽国家，凭借丰富的石油、天然气等资源在国际能源格局中占据独特地位。然而，随着全球结构加速转型和地缘经济格局演变， 土库曼斯坦已明确提出多元化发展战略，并将营商环境改革列为《20222052年国家社会经济发展纲要》的核心议题，其中涉及的创新、数字技术以及区域合作等要素均在某种程度上与世界银行评估体系指标相契合，这表明土库曼斯坦营商环境的优化已成为其迫切课题，因此，加以关注和推进。但是， 就现状而言， 土库曼斯坦在营商环境法治化进程中呈现出不均衡趋势。在传统指标能源基础设施建设仲裁救济等要素上，其法律制度已经相对完善并可成为重要依据加以适用，但在数字化金融服务公平竞争等要素方面还略显滞后和缺失，这种差异化直接影响且阻碍了数字时代土库曼斯坦营商环境的建设效果。因此，本书以世界银行评估体系的十大核心指标为经，以土库曼斯坦法治演进脉络为纬，构建起对土库曼斯坦营商环境法治化的分析框架，按照监管规则、公共服务以及效率的三维结构，通过将法治因素贯穿于每一个环节，借助各指标之下的微观要素，检视土库曼斯坦在营商环境建设上的不足点，有助于为其优化路径的择取和改革进行精准定位。这种多维度交叉分析，既避免了单纯指标数据化的片面性，又突破了传统国别研究的宏观描述局限，使得本书兼具理论深度与实践指引之价值。
在2023年1月6日，中国政府与土库曼斯坦政府签署 《中华人民共和国政府与土库曼斯坦政府关于共建一带一路倡议和复兴丝绸之路战略对接的谅解备忘录》， 土库曼斯坦作为一带一路沿线上的重要国家，中国始终与其保持着友好合作关系，为了更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境， 有必要对土库曼斯坦的营商环境进行了解和研究，加快国内产业沿着一带一路走出去，以开放倒逼深层次改革。从法治化角度剖析土库曼斯坦营商环境的建设现状，有助于深入了解土库曼斯坦的基本国情，对一带一路建设和提升土库曼斯坦发展水平意义重大， 同时也为我国企业走出去提供全球化的视野和良好的参考。有鉴于此，本书不仅为土库曼斯坦营商环境优化贡献智识，同时也为我国高质量共建一带一路提供指引。
需要指出的是，营商环境法治化本质上是一个动态演进的系统工程。无论是土库曼斯坦近期在数字领域立法、国际贸易机制等领域的新改革，还是世界银行营商环境成熟度评估指标体系的更新，都表明营商环境优化是一项长期性工程。而本书仅是借助世界银行营商环境评估新指标为打开土库曼斯坦法治化探索之门提供一把钥匙，后续系统性研究仍需学界持续推进。
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