奏响城市更新强音，建设引领区新征程上的现代化高品质新城区
毕桂平
1975年4月生。现任上海市浦东新区人民政府副区长、区政府党组成员。负责建设与交通、规划和自然资源、生态环境、水务、绿化和市容、住房、动拆迁、防汛防台、民防等工作，并负责分管领域安全生产工作。
口述：毕桂平
采访：龙鸿彬 施 雯
整理：龙鸿彬 施 雯
采访时间：2025年7月18日
城市是现代化的重要载体，是人民群众高品质生活的重要空间。随着中国特色社会主义进入新时代，在我国城镇化发展接近成熟时期，城市更新这一城市转型发展的新蓝图应运而生。
实施城市更新行动，是贯彻党的二十大精神，加快转变超大城市发展方式的重要举措。浦东新区区委、区政府深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和习近平总书记考察上海重要讲话精神，深刻认识实施城市更新对于城市发展模式转变、助力经济高质量发展、不断满足人民日益增长的美好生活需要的重大意义，全面践行人民城市重要理念，始终把人民宜居安居放在首位，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，全力推进城市更新各项工作。
担负国家战略重大任务，在城市更新中当好排头兵、先行者
改革开放以来，我国城镇化进程加速推进。至2019年，我国常住人口城镇化率已达60.6%，步入了城镇化较快发展的中后期，开始由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从有没有转向好不好。因此，实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，对于全面提升城市发展质量、不断满足人民日益增长的美好生活需要、走出一条经济社会高质量发展的新路，具有重要而深远的意义。
2019年12月，中央经济工作会议首次将城市更新作为国家政策提出，标志着其正式进入国家战略层面。党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出实施城市更新行动，这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署。在2021年全国两会上，实施城市更新行动首次正式被写入政府工作报告和十四五规划，成为新型城镇化建设的核心内容。2021年8月25日，在上海市第十五届人大常委会第三十四次会议通过的《上海市城市更新条例》中，城市更新以地方性法规的形式写在了上海新时代发展的蓝图上，明确了上海推进城市更新行动的基本原则、管理体制和一般要求。
2022年10月，党的二十大报告指出：加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革.推进中国式现代化的决定》提出，要建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。2025年7月，中央城市工作会议提出要以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。浦东作为社会主义现代化建设引领区，在上海城市更新整体布局中占有特殊的地位。《上海市城市更新条例》中特别设置了浦东专章，支持浦东在城市更新机制、模式、管理等方面进行创新探索，其中明确：浦东新区人民政府可以指定更新统筹主体，统筹开展原成片出让区域等建成区的更新；浦东新区人民政府编制更新行动计划时应明确强制性和引导性规划管控要求；支持浦东新区探索创新存量产业用地盘活、低效用地退出机制等一系列创新举措。在城市更新中充当排头兵、先行者，这是国家战略赋予浦东的新使命。
2022年9月，浦东在区层面成立城市更新领导小组，统筹、协调全区城市更新工作，领导小组下设办公室（设在区建交委），负责城市更新日常工作，同时设立区城市更新事务中心具体承担城市更新行动计划协调落实的任务，通过上下联动、左右协同，形成了由政府层面主导推进、整合各方力量参与实施的城市更新行动。三年来，各职能部门、各街镇聚焦能级提升、环境优化和民生需求，规划和开展了一系列亮点频现的城市更新项目。2024年12月，整合设立全区重大工程建设协调推进（城市更新）领导小组，将城市更新与重大工程建设规划有机结合，同步推进功能完善、生态友好和文化保护。
践行人民城市重要理念，构建人与城市和谐共生的实景图
习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话中指出城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。浦东深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，在推进城市更新过程中，始终坚持以人民为中心的发展思想，深刻把握超大城市发展规律，聚焦人民群众对美好生活的期待，在综合空间焕新、人居环境改善、民生福祉提升等诸多方面，交出了满意答卷。
我们以润物细无声的微改造，凝聚成普惠民生的大更新，从一条河道、一片小流域、一个住宅区、一所公厕着手，着力打造宜居宜业的品质人居环境。2014年以来，浦东已开展了两轮城中村改造工作，第一轮城中村改造共完成了15个项目。2022年7月以来，对新一轮改造点位开展底数排摸、路径研判，全区涉及25个街镇、城中村改造居民总量约6.5万户。在全市本轮已认定的41个整体改造项目中，浦东已认定10个，占总量的24.4%。全区通过整体改造、规划拔点、整治提升多措并举，截至2024年底完成城中村改造2.8万户（其中中心城区街道范围内城中村点位改造已于2023年全面完成），完成不成套职工住宅改造2142户，进度均已过40%。2017年起，浦东启动缤纷社区建设，由区政府牵头，从陆家嘴、潍坊、塘桥、洋泾、花木5个试点街道开始并逐步覆盖全部36个街镇，聚焦与居民生活密切相关的各类公共要素进行微更新，显著提升了社区的景观和功能，现完成项目数已近600个。
我们积极推进精品城区、现代城镇、美丽乡村三个圈层总体布局，聚焦精、优、美目标，全力打造兼具时尚气质、产业活力、文化气息和生活烟火气的现代城市样板社区。推进15分钟社区生活圈建设，通过散点条线更新提升区域系统实践，将居住、就业、社会保障等各类民生服务纳入居村社区服务机构，并逐步推动15分钟社区生活圈深度融入现代化城区建设，引入数字赋能，实现了宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的五宜社区目标。坚持以一流党建引领一流基层治理，整合各方资源，在推动街区焕新过程中提升基层治理效能，建立起包括区和街镇政府主导，公益组织、专业规划师、广大志愿者和热心居民共同参与的社区治理新范式，涌现出烟火塘桥、梅园精品城区、上钢社区嵌入式民生服务等一批成功样板。
我们始终践行绿水青山就是金山银山理念，锚定2035年美丽浦东建设战略目标，奋力打造人与自然和谐共生的中国式现代化浦东样板。自2015年起，浦东就率先开展黄浦江东岸贯通工程，将徐浦大桥至杨浦大桥45千米的滨江岸线打造成一条集生态观光、运动休闲和文化共享于一体的黄金通道，体现了新发展理念，实现了让黄浦江东岸成为每个浦东人家后花园的目标。2024年实现12.5千米陆家嘴水环的贯通，2025年启动实施22.3千米的世博水环，同时推进35.3千米的张江水环建设。在20182023年全市开展的两轮美丽街区建设工作中，浦东完成了109个市级美丽街区项目，共计投入资金约20.38亿元。20242026年实施第三轮建设，计划再建设美丽街区31个，投入资金5.6亿元。十四五期间，浦东充分利用城区各种微绿地、边角地，全力推进口袋公园建设，计划筛选50余块直管公共绿地、30块街镇公共绿地新建或改造为口袋公园。20212024年，已建成口袋公园69座，分布全区23个街镇，总面积达38万平方米，初步形成300米见绿、500米见园的绿色生活圈。2025年，计划建设口袋公园20座，至十四五末，全区计划实现口袋公园街镇全覆盖。
坚持产城融合发展战略，实现城市更新与经济发展双向赋能
产业与城市是现代经济社会发展的两大基础，浦东在推进城市更新过程中，牢牢把握寓产于城、以城促产的融合发展战略，着力推动产业能级提升，激发商业商务活力，推动建设产城融合、职住平衡、生态宜居的现代化新城区，实现城市形态设施更新与经济转型发展的双向赋能、融合共赢。
我们坚持规划先行，由区科经委牵头，推动各个园区进行产业规划研究和编制，形成5个国家级、4个市级、15个市级以下园区的产业规划，并由各个责任主体制定了2733幅土地特定方案。利用浦东地方立法权的优势，围绕推进产业园区高质量发展和存量产业用地提质增效，制定管理措施并开展土地利用绩效评估，拨付专项资金支持。自2022年起，先后有金光·数创园、养和堂中药服务产业基地、密尔克卫智慧供应链中心等38个存量产业用地提质增效项目实施（2022年7个、2023年18个、2024年13个），固定资产投资约1424.15亿元；29个市级智造空间优质项目，包括国力智能基地等17个存量更新项目选址落地；北蔡·第六元素未来空间作为新区首个集资平台园区摘地新建产业项目，已有多家企业签约入驻。像金桥、康桥等这些建设年代较早的重点园区，也正在城市更新的浪潮中迎来产业规划的蜕变转型。同时，以创新药基地、临空产业园等为首批试点，改造产业园区配套，推进功能均衡布局。
我们坚持科技赋能，可持续驱动城市的全面焕新与活力重生，实现向数智时代大步迈进。世博文化公园通过温室花园双子山等高科技标志性景观，打造集文化、休闲、生态于一体的城市客厅；三林楔形绿地项目通过70%生态绿地 30%开发的平衡模式，实现了生态保护与社区发展的双赢；在新场镇城中村改造项目中，开新数智系统首次应用，为精准实施签约工作注入数字动力……科技创新与人文底蕴的交响已成为城市更新的主旋律，数字底座 绿色基建的矩阵已然构建。
我们坚持挖掘潜在商机、再造消费锚点，实现以更新改造推动提升区域综合实力。浦东有一批在开发开放早期建成、承载着一代奋斗者记忆的地标，需要借助城市更新的东风再次扬帆启航，实现功能转型。例如，张江传奇广场作为当时张江高科技园区最早的商业综合体，在更新改造中规划为总面积达27万平方米，融合商业、交通、办公、文体等多元化功能的枢纽型文体商业综合体，张江也因此成为上海首个开展成片城市更新的高科技产业区。如位于金桥城市副中心的EKA·天地商业街区，由曾经的工业遗存华丽变身为都市人文美学街区，集消费休闲、文化艺术、生活美学、设计展览、数字媒体等功能于一体，实现了城市更新与完善公共服务等社会功能的完美结合，日均吸引数万人次客流来此消费、观光，成为金桥地区的一张网红名片。老港的浦东红窑，从曾经城市建设快速发展中的砖瓦厂商，到产业结构调整后逐渐失去优势停产，再到巧妙融合餐饮美食、露营休闲、创意产业等多种元素的崭新商业综合体……这些成功案例启示我们，城市更新是聚焦新时代、新需求而进行的一次产业、科技与商业的迭代与融合。
坚守城市发展根脉魂魄，在城市历史记忆中融入时代元素
浦东积极贯彻落实中共上海市委关于建设新时代人民城市的意见、《上海市城市更新条例》中关于筑牢城市的根和魂，着力打造具有红色基因、海派魅力、江南风韵的社会主义国际文化大都市有关精神，将历史文脉传承和历史风貌保护作为实施城市更新的重要着力点，按照在保护中发展，在发展中保护的原则，推进历史文化风貌区、历史风貌保护街坊的项目实施和改造。
我们始终坚持在保留城市历史记忆与文化特色的同时融入现代元素、国际视野，以实现城市功能的重塑和升级。浦东有3个国家级历史文化名镇、7片市政府划定的历史文化风貌区、7个历史风貌保护街坊和3条历史风貌保护道路。其中，新场镇通过改造基础设施、修缮历史建筑、收储空间资源等方式，让古镇焕发生机，打造了锣鼓书、浦东派琵琶等国家级非遗项目传习基地和新场历史文化陈列馆等小而美的专业文化场馆，形成四库书房印象大理第一楼茶园院士之家等一批特色文化空间。川沙新镇以插花式整治修缮等方式，对开发主体收购、收储的资源进行保护修缮，并结合文化设施、文创功能等进行统筹布局和运营，在改造旧式里弄房屋基础上，打造了黄炎培故居（内史第）、川沙营造馆、中市街旧城改造等一批特色文化项目。高桥镇坚持以用促保，通过一房一档的精细规划，因地制宜打造文化地标，打造了清溪党群服务站、钱慧安纪念馆、叶辛高桥书房、高桥绒绣馆、徐建融艺术史学馆、仰贤堂、太极拳馆、高桥人家陈列馆、三峡石图馆9个公益文化展馆，完成了仰贤堂（高桥历史文化陈列馆）展陈升级并焕新开馆，形成非遗传承和传统文化的传播根据地。张江栅风貌保护街坊在更新改造中，保留了其中精华的历史环境与肌理格局，如部分古建筑、古桥、古街巷等，彰显张江老街小桥流水的风韵。
我们通过打造先进的文化产业链和提供专业优质的文化服务，吸引市场主体集聚和人才乐业定居，加速推动浦东与世界的文化交融。位于上海自贸试验区外高桥保税区的上海国际文物艺术品保税服务中心，成功打造了千亿级规模的国际艺术品展示、拍卖、仓储、转运和文创运营枢纽，成为上海市十三五规划中服务文化领域扩大开放国家战略和城市发展的标杆性项目。而张江国创中心在二期项目建设中凸显科创人文共生理念，构建一体（以集成电路产业为主导）三翼（聚焦智能制造、人工智能、文化创意等前沿领域）多点（引入贸易、咨询、金融、物流等2.5产业）配套的产业布局，在公共空间设计上大胆创新，打造了张江科学城书房张江科学城展厅等重要的文化和社交载体，促进来自各地、各国科学精英之间的交流与合作，甚至成为全国高科技产品的重要展示交易地。
面对现代城市尤其是特大超大型城市的转型发展，城市更新工作任重道远。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确了转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市的总体要求，提出了到2030年城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活空间的发展目标。2025年召开的中央城市工作会议为城市更新工作进一步指明了方向，在新一轮城市更新进入加速期之时，浦东将深刻把握建设现代化人民城市的目标要求，自觉践行以人民为中心的发展思想，更加坚定地承载引领区建设的使命担当，进一步完善城市总体规划布局，推动产业升级和业态焕新，激发新质生产力潜能，打造高品质职住空间，提升人民生活幸福指数，凝聚起各方资源与力量，续写更辉煌的城市更新华章，为将上海建设成为更加开放包容、更富创新活力、更显人文关怀、更具时代魅力、更有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出应有贡献。
001 奏响城市更新强音，建设引领区新征程上的现代化高品质新城区/毕桂平
江东华章综合区域整体焕新
001 黄浦江东岸滨江贯通工程：把最好的资源留给人民/陈卫国
012 民生码头：工业遗产保护与城市更新双创新的典范样本/付 涌
022 建设缤纷社区 悦享美好浦东/吕 民
032 陆家嘴街道梅园片区精品城区：独具特色的公园艺术街区/王 凯
042 金桥镇缤纷社区建设：金桥POWER产城整合发展新方向/陶 勇
054 金桥1851项目：连接历史，跨越未来/周 尧
066 打造烟火塘桥 建设精优美现代化精品城区/韩 刚 谢 芳
074 灵岩街区：烟火人间处，民生绘新图/高庆霞
宜居宜业人居环境品质提升
083 唐镇小湾村改造：从城中村到产城融合新地标/李 束
094 张江江欣田园城中村的蝶变新生文化传承与科技创新交融共生、城市更新的建筑典范/魏 伟
105 张家浜生态清洁小流域打造人居环境品质改善、水陆联动优化生态更新样板/樊鸿伟
115 花木街道绿美空间品质提升工程：以绿破题，让锦绣花木更锦绣/禚桂平
126 三林苑架空层整治：人民建城，文明社区焕新颜/王 敏
136 向东不成套职工住宅改造：巧用六先破六难，做好民生大文章/苏珏旻
146 高行旧集镇城中村改造：旧日情怀.今日璀璨/张晔江
156 惠南红光村书写城中村蜕变传奇/宋新春
品质靓景公共空间设施优化
167 陆家嘴水环：人民水岸·活力水环/张 冬
178 世博文化公园：城市新地标，文明新窗口/李 玮
190 三林楔形绿地：十年转型蝶变，打造城市绿肺/张文华
201 城市的璀璨：黄浦江沿线景观照明建设/开海峰
210 浦电路街区绿色转型：低碳浦电.智慧赋能.重焕新颜/侯宇鸥
221 沪东公共空间更新：完善空间布局，服务人本需求/苏珏旻
231 环卫公厕适老化适幼化改造：小公厕，大民生/沈 磊
240 上钢社区综合服务中心：打造嵌入式民生服务新标杆/陈 佩 李齐艳
产城共荣产业园区提质增效
251 张江之尚：工业文明回响，科创人文共生/彭 晖
262 康桥E·ONE园区：见证浦东开发开放发展浪潮/王丽红
271 上海国际文物艺术品保税服务中心：拥抱世界的文化地标/汪嘉名
282 金桥镇集镇北块转型升级 打造产城融合典范/顾 俊
293 创新打造智汇麦湾在线新经济特色产业园区/蔡怡峰
303 张江国创中心二期更新改造：国内最大单体改造众创空间/余 懿
焕活新业商业商务迭代再造
313 佛罗伦萨小镇：浦东近郊的商业地标/顾春安
324 华丽焕新的张江传奇广场/汪向民
334 EKA·天物：金色中环商业网红地标/陈国善
343 浦东红窑：从过去走到未来，一路精彩不断/倪 萍 丁燕军
文脉厚植历史风貌魅力重塑
355 新场古镇：古今辉映 人文相融/瞿关峰
365 川沙古韵·风华新章：古镇风貌重塑之旅/朱春明
376 高桥古镇：统筹保护与发展.推动古镇焕发活力/周 斌
386 礼赞新时代·老宅换新颜李氏民宅的前世今生/顾建华
395 后记
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