本书内容包括：论所谓官僚政治；官僚政治在世界各国；中国官僚政治的诸特殊表象；中国官僚政治的社会经济基础；官僚、官僚阶层内部利害关系及一般官制的精神；官僚政治与儒家思想；官僚贵族化与门阀；支持官僚政治高度发展的第一大杠杆——两税制；支持官僚政治高度发展的第二大杠杆——科举制；士宦的政治生活与经济生活等。