本书是司法部中青年课题近代中国土地征收的立法与实践（19SFB3008）成果。 近代法律转型，土地征收与其他法律制度一样面临着移植与确立问题。研究发现，在制度移植初期的相当长时间里，传统购地模式及习惯仍在适用，政府和业主关注更多的是地价及评价。民国后期土地法颁行后，现代土地征收制度大力推行，而法律社会化思潮影响下的公共利益彰显，公益优于私益，对土地征收的行政行为适法考量不足，政府和业主关心仍就是补偿。通过考察近代中国土地征收的立法与实践，得出的思考是，公共利益与个人权利是一个硬币的两面。

童旭，男，法学博士，现任中南财经政法大学法学院副教授、博士后研究人员。兼任湖北省法律文化研究会副秘书长。主要研究方向为中国法律史、法律社会学。在《安徽史学》《安徽大学学报》《西南政法大学学报》等期刊发表学术论文多篇，主持有国家社科基金一般项目、司法部中青年课题、湖北省社科基金、湖北省人文社科项目等课题。出版专著《清代的会与乡村秩序》（广西师范大学出版社2023年版），参编《徽州合同文书汇编》（副主编）。

导 论 1
一、中国古代兴建公共工程中的官府使用民地 3
二、晚清大兴公共工程与购地章程 6
（一）购地主体 7
（二）购地程序 7
（三）官价确定方式 8
（四）给价类型 8
（五）购地的防弊与惩戒 8
三、土地征收概念的近代移植与确立 9
（一）土地收用考 9
（二）从土地收用到土地征收 12
（三）土地征收与土地征用 17
（四）土地征收概念的定型 19
第一章 清末土地征收制度的传播与移植 25
一、清末土地征收制度的传播 25
（一）日本近代的土地征收立法沿革 25
（二）日本1900年《土地收用法》的影响 26
（三）模仿与学习：浙江省1910年《公用土地收用规则法律案》 32
二、西方土地征收学说与思想的影响 35
（一）法国的土地征收立法 35
（二）德国的土地征收概念演变 37
第二章 北京政府时期土地收用的立法与实践 40
第一节 土地收用立法 40
一、国家层面的土地征收立法 40
二、省及地方的土地征收立法 55
第二节 土地收用的实践 69
一、制订专章或依据《土地收用法》 69
二、审议是否符合公共利益 72
三、组织评价会 74
四、有关土地收用的行政诉讼 76
第三章 南京政府时期土地征收的立法与实践 80
第一节 土地征收的立法 80
一、1928年《土地征收法》 80
二、1930年《土地法》的土地征收编 87
三、1946年修正《土地法》的土地征收编 95
第二节 各省及地方土地征收立法 101
一、1928年《江苏省修筑公路收用土地章程》 101
二、浙江省《浙省公路收用土地办法》 102
三、1929年《上海特别市征收土地取缔规则》 104
四、1934年《江苏省修筑公路收用土地章程》 105
五、1934年《广东省政府建设厅开辟罗浮山公园收用土地暂行办法》 106
第三节 南京政府时期土地征收的实践 108
一、公共利益的认定 108
二、土地征收的程序 112
三、土地征收的补偿 120
四、土地征收的税赋豁免 125
第四章 民国时期土地征收的诉愿与诉讼 127
第一节 土地征收的诉愿 127
一、请求免于征收的诉愿 127
二、关于未登记业权的诉愿 131
三、诉愿与行政诉讼的连接 133
第二节 土地征收的行政诉讼 136
一、关于公共利益认定的行政诉讼 136
二、关于征收程序违法的行政诉讼 141
三、关于征收补偿不合理的行政诉讼 148
第五章 民国时期的土地征收理论 156
第一节 土地征收的基础理论 156
一、征收目的中的公共利益 156
二、土地征收的法律关系 158
第二节 土地征收程序及其完善 166
一、土地征收程序 166
二、此时期有影响的国外土地征收程序及理论 171
第三节 补偿优先理论 181
一、民国时期土地征收补偿理论 181
二、土地征收补偿的类型、计算与落实 182
三、此时期有影响的国外土地征收补偿理论 189
第四节 征收后的救济方式 195
一、近代行政诉讼制度变迁 195
二、行政救济与土地征收 198
二、司法救济与土地征收 200
结 论 202