高校作为国家科技战略创新体系的重要承担者，在科技创新和科技强国过程中起着重要战略性作用。卓越是北京“双一流”建设高校的办学目标，在当下人工智能时代，科学仪器设备由于其独特的属性，逐渐成为科技创新的重要资源，并随着信息技术的发展呈现出智能属性，卓越的科学仪器设备配置水平，促进科技研发过程中的人力、物力、财力、信息资源、时空资源形成合力，不断推动科研项目的原始创新和核心技术突破。2016年，北京高校开启了“双一流”建设，教育经费的资助重点发生调整。随着国家财政、经济、科技等战略调整，高等教育紧跟调整办学方针，财政拨款贯彻落实“过紧日子”，实行预算管理一体化。预算面对更大的约束性要素。2022年4月21日，教育部组织中央预算管理一体化网络培训，2023年北京“双一流”建设高校开始启用预算管理一体化，对科学仪器设备的配置产生了重要影响。本书从高校资源配置的教育、科研、社会、经济规律视角，以建设卓越世界一流大学为导向，对高校科学仪器设备配置中的问题进行研究，主要有以下创新点：一是将界面管理引入科学仪器设备配置中，构建了科学仪器设备一体化资源体系；二是创新性的提出高校资源配置的教育、科研、社会、经济规律，并应用于阐释科学仪器设备一体化资源体系促进科技创新的机理；三是提出基于界面分析方法的定量理论；四是提出优化科学仪器设备配置路径，即加强成本核算、预算管理一体化、构建决策链体系、深化创新价值链体系。本书吸纳了多层次、广角度仪器设备管理实践，既有实证研究，又有前瞻性思考，对当前科学仪器设备问题进行深刻分析，提出可借鉴的发展模式。对加快建设卓越的世界一流大学，落实科技强国战略，实现高水平科技独立自强进行聚焦研究。 该书适用于高校财务管理、资源配置、预算管理、采购管理、资产管理、科技管理、教育管理、科技史等领域的研究者使用，有利于提高预算配置资源的效益，并为推进科技强国战略提供财政支撑。

王士国，翟宇，虞振飞，方良华 ---------------------------- 王士国：北京化工大学工学博士，现为中国地质大学（北京）财务处/内控办科长，具有丰富的仪器设备管理、招标采购等工作经验与课题研究经验，兼任中国人民大学区块链研究院研究员、中国人民大学公共资源交易研究中心研究员，主持2项课题，已发表SCI、EI、核心期刊等论文二十余篇，影响因子40+，最高单篇引用次数已超过145次，专利2项。 翟宇：北京师范大学实验室安全与设备管理处副处长。

第一章　科学仪器设备配置概述..........................................................................1 第一节　基本概念...........................................................................................3 一、科学仪器设备配置遵循的政策与规律.....................................................3 二、科学仪器设备资源.................................................................................8 三、高校科学仪器设备财务管理特点..........................................................14 四、高校科技创新规律...............................................................................16 第二节　科学仪器设备类资产形成的资金来源与分类............................19 一、科学仪器设备形成的资金来源..............................................................19 二、科学仪器设备分类...............................................................................22 第三节　科学仪器设备发展与配置历程....................................................36 一、科学仪器设备结构变迁........................................................................37 二、科学仪器设备在我国的发展.................................................................40 三、科学仪器设备配置研究进展.................................................................42 第四节　科学仪器设备配置目标................................................................44 一、高等教育维度：科学仪器设备配置与建设世界一流大学高地..................44 二、科技强国维度：科学仪器设备与科技强国..............................................48 三、社会维度：科学仪器设备是智能时代的核心支撑...................................50 四、经济维度：科学仪器产业服务社会........................................................50 第二章　科学仪器设备一体化资源配置............................................................53 第一节　科学仪器设备资源配置实践........................................................55 一、科学仪器设备配置程序........................................................................55 二、配置原则 ............................................................................................57 三、配置需求与标准...................................................................................59 四、高校科学仪器设备配置现状.................................................................60 五、问题与挑战..........................................................................................63 六、高校科学仪器设备配置问题的原因分析................................................66 七、优化资源配置原则 ..............................................................................68 第二节　配置程序：编制规划与采购需求、购置论证、预算立项............69 一、利用中央财政资金购置科学仪器设备....................................................69 二、利用科研经费购置科学仪器设备...........................................................73 第三节　配置程序：研制..............................................................................74 一、科学仪器设备研制的严峻性与重要性...................................................75 二、科学仪器设备研发研制界面存在的问题................................................78 三、界面管理视角下改革............................................................................80 第四节　配置程序：采购与升级替代 .........................................................82 一、采购论证.............................................................................................82 二、采购与自主研发...................................................................................82 三、采购进口仪器设备的不良影响..............................................................83 四、科学仪器的升级与替代........................................................................84 第五节　配置程序：验收、建账、支付款项................................................85 一、验收....................................................................................................85 二、验收中的问题......................................................................................85 三、建账....................................................................................................88 四、强化预算、核算、决算全过程与绩效考核...............................................89 五、利用技术赋能实现自动化验收、建账与付款..........................................90 第六节　配置程序：开放共享......................................................................90 一、高校大型仪器设备的开放共享..............................................................91 二、大型贵重精密仪器设备开放共享受益主体与路径分析...........................92 三、科研大型仪器收入分配方案.................................................................96 四、开放共享中的问题...............................................................................97 第七节　配置程序：维修维护、升级改造、盘点........................................97 第八节　配置程序：处置..............................................................................99 第三章　科学仪器设备界面定量实证..............................................................101 第一节　科学仪器设备配置模式..............................................................103 一、高校科学仪器设备配置效益模式........................................................103 二、效益来源与财务管理..........................................................................106 三、资源整合...........................................................................................108 第二节　科学仪器设备配置效率评价指标体系构建..............................111 一、效率评价指标体系设计......................................................................111 二、初始投入指标....................................................................................112 三、产出指标...........................................................................................113 四、一体化资源要素分析..........................................................................114 五、人力资源与物力资源定量关系分析.....................................................119 第三节　科学仪器设备配置效率评价实证研究......................................122 一、实证分析...........................................................................................122 二、转化系数θ ........................................................................................129 三、科学仪器设备十年增长规律...............................................................132 四、一体化资源要素作用分析...................................................................134 第四节　界面分析与配置路径..................................................................142 一、界面分析...........................................................................................142 二、界面分析在科学仪器设备经费资源配置中的应用规律.........................143 三、科学仪器设备配置路径......................................................................151 第五节　科学仪器设备配置过程中主要的界面经济学理论.................162 一、界面经济学理论.................................................................................162 二、近距离经济学（开放共享潜力分析）......................................................165 三、界面成本...........................................................................................166 四、高校有组织科研 ................................................................................168 第四章　配置路径与成本核算..........................................................................169 第一节　成本核算 ......................................................................................171 一、成本核算制度....................................................................................171 二、成本核算现状与存在的问题...............................................................174 三、科研规律指导下的成本管理举措........................................................175 第二节　贵重精密仪器开放共享成本分析..............................................180 一、共享成本...........................................................................................180 二、优化成本核算建议.............................................................................182 第五章　预算管理一体化...................................................................................185 第一节　预算管理一体化背景下的采购管理..........................................187 一、科学仪器设备采购.............................................................................187 二、采购流程...........................................................................................192 三、科学仪器设备采购的现状与问题........................................................195 四、高校科研设备采购经费问题的原因分析..............................................201 五、优化采购途径....................................................................................205 六、建议..................................................................................................208 第二节　预算管理.......................................................................................210 一、全面预算管理一体化..........................................................................210 二、预算管理一体化与科学仪器设备资源配置.......................................... 211 第三节　预算管理一体化背景下的内部控制管理..................................214 一、科学仪器设备内部控制建设的重要意义..............................................214 二、科学仪器设备内部控制的方法............................................................215 三、科学仪器设备管理的风险点...............................................................216 四、科学仪器设备风险预警指标...............................................................216 第六章　构建科学智能决策链体系..................................................................219 第一节　科学仪器设备配置决策链..........................................................221 一、科学仪器设备管理政策执行过程理论模型..........................................222 二、科学仪器设备科学智能决策链分析.....................................................224 第二节　优化科学仪器设备配置的决策链体系......................................226 一、 科学仪器设备经费资源配置主体：从“ 政府调控”向“市场调节” 转变...................................................................................................227 二、 科学仪器设备资源支配权力：从“ 政府统管”到“ 放管服”转变............228 三、 科学仪器设备经费投入绩效：从“ 过程监控”向“ 成果评估”转变........229 四、 科学仪器设备专业技术人力资源评价：从“资源集中”向“资源均衡” 转变...................................................................................................230 五、 大型贵重仪器设备资源共享优化: 从“ 分块政策”向“ 一体政策” 转变...................................................................................................230 第三节　信息技术赋能决策链..................................................................232 一、发展现状 ..........................................................................................232 二、改革措施...........................................................................................233 第四节　利用第三方机构赋能..................................................................236 一、科学仪器设备与第三方机构...............................................................236 二、总体情况...........................................................................................237 三、高校在第三方机构安全管理中存在的问题..........................................239 四、第三方机构“1+3+3”安全管理体系构建............................................241 第七章　创新价值链...........................................................................................247 第一节　实验室价值链体系.......................................................................249 一、实验室与经费配置............................................................................250 二、高校实验室经费配置现存问题............................................................250 三、实验室经费配置优化路径...................................................................252 第二节　世界一流大学高地建设视角下配置改革..................................254 一、实验室改革中存在的问题与分析........................................................255 二、建设世界一流大学高地视角下实验室改革的内涵与目标.....................256 三、改革的方向和具体路径......................................................................257 四、模型指标解读与实践..........................................................................262 第三节　安全价值链...................................................................................264 一、高校大型仪器共享平台危险源分析.....................................................264 二、危险性仪器设备的分类......................................................................266 三、加强信息化管理.................................................................................267 四、开放共享、绩效考核问题讨论.............................................................268 第八章　优化配置的政策建议..........................................................................269 一、建设科学仪器设备高地......................................................................272 二、做好多校区科学仪器设备配置一体化规划..........................................273 三、加大基础研究，鼓励“产学研用”发展模式..........................................274 四、创新科学仪器设备采购......................................................................276 五、信息化赋能创新工作流程...................................................................277 六、引入第三方机构共同治理...................................................................278 七、推动科学仪器设备与经济学耦合........................................................278 八、提高政策一体化力度..........................................................................280 参考文献...............................................................................................................283