学校债务与绩效工资管理_伍小兵编著_9787569705041

本书以教育行政事业单位施行绩效工资制度为背景, 在肯定绩效工资改革对激发教师工作积极性的初衷产生了一定积极效果的基础上, 对其面临的很多争议和问题, 以及激励初衷在相当程度上没有能够很好达成的情况进行了理论和实践的分析。

关于普通高中学校（公办，下同）的债务问题，相信很多在世纪末21世纪开始那段时期担任或创建地（市、州）级乃至省（区、市）级甚示范普通高中学校的校长，都一定记忆犹新。在那段高速发展普通高中的岁月，为迅速提高高中阶段的毛入学率，同时也为了适应高考的大扩招，多数欠发达地区的普通高中学校开始了向银行借债发展之路。在当时的政策支持下，通过各种途径贷款实施基础设施建设，扩大在校生规模，开展内涵提升行动，极大地提高了普通高中的吸纳能力，办学水平也得到了不同程度的提高，为当时的普通高中发展起到了积极的推动作用。但随着各级示范性普通高中创评工作的结束，学入了正常发展时期，这才发现当时或科学或盲目的债务成了制约发展的一个重大因素，当时的“创重”（创建示范性普通高中也称创建普通高中，简称创重）使一些学校受到“重创”。国家收费政策的紧缩，家长缴费能力的制约，社会支持力度的有限，导致这些普通高中学校收入难以为继，在保运转和还本付息中苦苦挣扎，一方面教职工待遇不能下降，另一方面本息不能不付，这使得相当一部分校长痛苦不堪、焦头烂额。

同样，关于普通高中学校的绩效工资问题，很多时任甚至现任校长也感到好难念。好端端一个提高教职工待遇、激发教职工工作积极性的事业单位绩效工资政策，到了学校落地之后，不仅没有起到当初设想的目的，有的甚至起到了消极作用，刺伤了部分教职工的工作积极性。国家出于重视普通高中教育发展，关心广大普通高中教师，提升普通高中教师待遇，实施了绩效工资政策，试图通过对教职工绩效的考核，在完成工作的面上提升待遇的同时，在“以绩取酬”的点上有所区别，全面提高教职工的工作积极性。但在部分地方，实际况却是：地方政府为了减少矛盾，将绩效工资政策附加一些限定原则后交给学校落地，由学校制定政策上报备案。这个看起来没有问题的操作到了学校却变成了一个比较烫手的山芋，从绩效工额的对上争取，到教职工个人基础绩效与奖励绩效的比例；从基本课时的确定，到超课时的计算；从新课时的单价，到重复课时的单价；从教学课时的认定，到行政课时的折算；从职称高低的不同，到年龄大小的差异……各方利益错综复杂，公说公有理婆说婆有理，在学校绩效工资发放方案出台前，就把学校教职工的思想搞得混乱不堪，向心力不增，离散力扩大。后弄出的方案，基本格局就变的大锅饭。

笔者从02年起至13年，就在一个地（市）级属普通高中担任校长，历了借债还债的艰难，历了绩效工资的纠结，在历了之后也就有了应有的反思。于是在10年至11年集中了部分精力对普通高中债务问行了研究和反思，相关的材料取自于00年至10年这一段时间，并于11年形成了关于学校债务问题的成果。此后，在13年至15年又集中一段时间对普通工资问行了回顾和研究，相关的资料多取自于05年至14年，并在15年形成了关于学校绩效工资问题的成果。

今笔者将这一段时光所历的工作及研究呈现于世，试图通过对那段岁月的回顾，引出一些可供同行借鉴的反思。普通高中债务问题在各级政府的高度关心和支持下，已得到了较好的解决。而普通工资的问题似乎没有这样乐观，这个问题的解决恐怕仍然在的路上，如何真正体现出重绩重效的价值导向，需要各级政的重视和各所普通高中的再反思。

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