中国高校自主招生政策研究_杜瑞军，钟秉林著_9787507764000

　　《中国高校自主招生政策研究》是哲学社会科学研究重大课题攻关项目“高考改革试点方案跟踪与评估研究”首期课题成果，主题围绕高校招生政策改革为研究背景，以自主招生政策为主题展开，通过对高考改革试点的实践研究，对自主招生政策做了理论和实践上的研究分析，并就其存在的三种主要实践模式：高校综合评价招生模式、高校“强基”计划、高校专项招生计划分别做了剖析和评价。《中国高校自主招生政策研究》既有关于政策改革动因与价值定位的理论分析，也有对政策执行实践方面问题与挑战的思考，在此基础上，作者也就高校自主招生政策继续改革的走向、建议提出理性思考，是一部关于我国高校自主招生问题较为全面和深入的研究成果，可以为高校自主招生政策制定者提供借鉴，为高校更好地执行自主招生政策提供方向，也为关心、关注高校招生的广大理论研究者和实践者提供了新的视野和思路。

　　中国高校自主招生政策是随着高校自主权和招生、考试改革的发展而逐步发展，并且随着高校人才培养模式改革和创新人才培养的需求而不断深化。高校招生自主权与高校的办学自主权密切相关。①恢复高考后不久，复旦大学、同济大学等四所大学的校长、党委书记就在《人民日报》上呼吁给高校一点办学自主权，其中就涉及招生自主权。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》在中央文件中首次确立了高校办学自主权的概念。此后，高校招生自主权逐步进入政策决策者和研究者视野。
　　在政策实践和学术研究中，我国高校自主招生的含义包括两个层面：
　　一是狭义的界定，是教育部门开展的自主选拔录取改革试点工作，是由高校根据人才选拔和专业培养需要，制定一套符合本校特色的招生条例和优惠政策，以将那些报考本校且条件合适的优秀生源（数额一般不超过试点学校本年度本科招生计划总数的5%）预先锁定于本校录取的范围的选拔优秀创新人才的新机制。②其基本特点是：（1）招生高校：试点高校需要经过行政部门审批。（2）招生对象：经过多年的实践，从2010年起，逐步明确为面向具有学科特长和创新潜质的优秀学生（所谓的“偏才”“怪才”）。（3）招生程序：学生申请或由高中学校推荐，高校审核、测评，候选人名单面向社会公布，所有候选人参加全国统考。（4）录取标准：高考成绩+学校测评，高校根据自主招生条例规定，给予一定分值的录取优惠政策。（5）录取规模：不超过学校当年度本科招生计划总数的5%。（6）改革目标：积极探索以统一考试录取为主、与多元化考试评价和多样化选拔录取相结合，学校自主招生、自我约束，政府宏观指导、服务，社会有效监督的选拔优秀创新人才的新机制。①
　　一是广义的界定，从高校招生自主权的视角分析自主招生政策。对于高校招生自主权，有“两要素”说，认为高校的招生自主权不仅包括自主录取权，也包含着自主考试、自主评价的含义。②还有“多要素”说，认为从“应然”状态分析，高校招生自主权包括：自主制定招生计划、招生名额、招生方案，自主确定招生原则、招生标准、招生方式，自主操作考试及录取各环节，并自主应对来自外部的干扰或质疑。③如果从“应然”视角分析，招生计划、考试评价、录取方式等体现高校自主权的招生项目，都纳入自主招生政策分析范畴（包括狭义的自主招生、保送生、劳动模范班、④“国家专项计划”、高水平运动员、高水平艺术团、综合评价录取等招生项目，以及招生计划与录取体制方面的综合改革）。
　　招生权涉及招生计划权（招生名额确定与分配）、评价权与录取权三个方面。从恢复高考之初，扩大高校招生自主权，改革“统一考试、统一招生”的探索就从来没有停止过。改革的主要举措包括三个方面：
　　其一，逐步放开招生计划权，激发高等教育办学活力。20世纪80年代初期，政府对招生计划的调整和改革主要从三个方面进行：（1）解决农村和条件艰苦地区人才需求问题，开展定向招生，定性培养举措。1983年中共中央1号文件和教育部相关文件明确规定，中央部门所属农、林、医、师高校实行部分定向招生，省、区、市所属农、林、医、师高校实行大部分定向招生，其他大学为农村培养的学生也可以实行定向招生。1985年定向招生专业扩大到石油、采矿、建材、水电、地质、煤炭等面向条件艰苦地区工作的专业，实行定向招生，适当降分，择优录取的原则。（2）提高高校主动服务经济社会发展需求的能力，开展合同制委托培养计划。1984年《高等学校接受委托培养学生的试行办法》规定，省、自治区、直辖市、中央、国务院各部门，全民所有制和城乡集体所有制企事业单位及个体户，均可通过协商，签订合同，委托培养本、专科学生和研究生。招生规模不能冲击国家指令性计划，需要参加全国统考，择优录取。

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