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中国公共采购发展报告2022 
定 价：198 元
9 7 7 8 7 7 9 5 3 0 5 4 9 读者对象:广大读者 
公共采购行业基本情况、主要成就、发展方向；公共采购细分领域，包括政府采购、工程招投标、国有企业采购、公共资源交易的政策环境、发展现状及问题和典型案例进行了详细的解读和分析。报告分为六大板块内容，包括公共采购综合报告、公共采购专题报告、理论探讨、案例展示、制度汇编、专著概览。其中，重点板块公共采购专题报告包括公共资源交易、营商环境发展、军事采购、数字化采购等精彩内容。
《中国公共采购发展报告2022》是由中国物流与采购联合会公共采购分会联合公共资源交易、政府采购、国企采购、军事采购等领域专家、研究人员共同完成。该报告为年度报告，既有行业的全景扫描与总结回顾, 也有细分领域的专业分析,还有多角度的专题报告和案例分析, 它将为读者深入了解公共采购行业的发展提供全面、新鲜、权威的一手资料。
2022 年, 是党和国家历史上极为重要、 极不寻常的一年。 世纪疫情与百年变局交织, 国际环境风高浪急, 全球流动性快速收缩, 世界经济滞胀风险加大, 国内需求收缩、 供给冲击、 预期转弱三重压力叠加。 面对错综复杂的国内外形势, 中共中央统筹国内国际两个大局, 统筹疫情防控和经济社会发展, 完整、 准确、 全面贯彻新发展理念, 加快构建新发展格局, 加大宏观调控力度, 有效应对超预期因素冲击。2022 年国内生产总值 ( GDP) 达 121 万亿元, 稳居世界第二位; 全年 GDP 增长3. 0% , 快于美国 (2. 1% ) 、 德国 (1. 9% ) 、 法国 (2. 6% ) 等主要经济体经济增速, 对世界经济增长的贡献率接近 20% , 仍是世界经济增长的重要引擎和稳定力量。人均国内生产总值为 85698 元, 按年平均汇率折算达 12741 美元, 继续保持在 1. 2万美元以上, 超过全球平均水平, 稳居中高收入国家行列。 我国经济社会大局稳定、发展质量稳步提升, 为全面建设社会主义现代化国家开好局、 起好步奠定了坚实基础。2022 年是公共采购和公共资源交易领域全面推进、 积厚成势的一年。 我国公共采购涵盖政府采购、 军事采购、 国企采购、 学校医院等公共机构采购, 因采购总量大、 涉及范围广、 涉足行业多而备受关注。 2022 年公共采购总额 48 万亿元, 公共资源交易和国企采购规模均有小幅提升。 北京市公共资源交易四大板块全年交易总额达 1. 02 万亿元; 上海市成交总金额 1. 3 万亿元, 同比增长 17. 28% ; 深圳市公共资源交易规模首破 1. 5 万亿元。 据国家信息中心在第八届全国公共资源交易论坛上公布的数字, 2022 年我国工程建设项目招标投标、 政府采购、 土地使用权和矿业权出让、 国有产权交易这四大板块交易数量达 146 万个, 交易额 22 万亿元, 分别同比增长 21% 和 8% 。根据财政部于 2023 年 1 月发布的数据, 2022 年国有及国有控股企业营业总收入近82. 6 万亿元, 同比增长 8. 3% ; 其中中央企业实现营业收入 39. 4 万亿元, 实现利润总额 2. 55 万亿元, 同比分别增长 8. 3% 和 5. 5% 。 作为企业支出的主要组成部分, 国有企业的采购支出也随之增长, 2022 年全国国有企业的采购招标总额估计超 38 万亿元。进入新的发展时期, 公共采购如何贯彻新发展理念, 加快构建新发展格局? 我理
解, 主要应做好四个方面的工作。 ·1· 中国公共采购发展报告 (2022) 一、 通过 《中华人民共和国政府采购法》 《中华人民共和国招标投标法》(以下分别简称 “政府采购法” “招标投标法”) 修订工作凝聚共识, 解决公共资源交易 “顶层设计缺失” 的问题我国的公共采购领域, 长期以来存在着两个难点痛点问题: 一是我国公共采购领域政府采购法和招标投标法并立, 两法适用范围交叉重叠, 具体规则不尽一致, 管理体制各成一套, 虽然两法实施条例为两法衔接作了大量努力, 但两法 “叠床架屋” 的矛盾并未得到根本解决, 让广大市场主体无所适从, 增加了交易成本和市场障碍, 直 接影响对营商环境的体验和评价, 也就是专家们常说的 “两法打架” 问题。 二是全国各地经过多年 “公共资源交易” 体制的创新实践, 2015 年国务院办公厅印发了 《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》, 业界也探索出了 “湖北模式” “四川模式” “合肥模式” 等管理体制, 但这些局部的探索实践没有上升到国家层面, 顶层设计一直滞后, 相关法律法规的制修订滞后于公共资源交易体制机制的改革, 制约了公共资源交易的规范化发展, 也就是专家们呼吁的公共资源交易 “缺法可依” 问题。近年来, 作为中国公共采购领域的两部基础性法律, 招标投标法、 政府采购法相继启动大修工作, 这为解决 “两法打架” 和 “缺法可依” 的问题提供了契机。 全行业应该以问题为导向, 充分讨论, 打破利益藩篱, 凝聚行业共识, 推进 “两法合一” 或“协调统一”。 这是推进国家治理体系与治理能力现代化、 加快构建新发展格局的必然要求, 对内有利于形成统一、 协同、 高效的公共采购法律体系, 厘清政府和市场的边界, 保障公共资源交易监管体系健康发展; 对外有利于提高我国公共采购市场开放水平, 建设更高水平开放性经济新体制。 二、 发挥市场在公共资源交易领域的决定性作用, 回答好时代赋予公共采购行业的重大命题 公共资源交易是中国特色的公共采购管理与运行模式。 站在新的历史起点, 如何处理好 “政府与市场” 的边界, 如何 “发挥市场在公共资源交易领域的决定性作用,推动资源配置更高效、 价值最大化”, 事关资源配置效益效率, 事关社会公平公正, 这是时代赋予公共采购行业的重大命题。进入中国式治理新时代的今天, 公共资源市场配置成效更为突出。 这不仅表现为盘活整个公共资源交易市场, 有效地激发了公共资源的最大效用, 还表现为市场化配置公共资源的公共政策工具价值, 有效地实现了公共价值的最大化。 作为基本经济制度和重大国策, 公共资源市场化配置所呈现出来的我国公共资源交易体制机制的变革,正在中华大地上开花结果。 我们需要不断总结安徽、 深圳、 重庆、 广州、 菏泽等地在公共资源交易领域的市场化配置经验, 向全国推广应用, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用, 更好发挥政府作用, 着力提高公共资源配置效率和公平性, 为完善要 ·2· 序 素市场制度、 建设高标准市场体系积极探索新路径, 为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。 三、 落实供应链国家战略, 推动国有企业采购管理向供应链管理转型升级国有企业采购是公共采购的重要组成部分, 但也有其特性。 国企采购本质上是“企业采购”, “依法合规” 是其底线要求, “降本增效、 创造价值” 是其根本宗旨。 在国企的运营中, 采购有着极为重要的作用, 很多生产企业总支出的 60% ~ 70% 用于物资采购。 作为企业最大的资金支出项目, 采购质量和采购效率对企业生产运营成本和经济效益有着极为重要的影响。 而供应链管理是对采购、 计划、 生产、 物流与销售等业务活动进行集成管理的过程和方法, 是加强企业管理体系和管理能力建设的重要内容, 是推动企业高质量发展的必要手段, 也是建设世界一流企业的重要基础和保障。中共十九大以来, 中共中央、 国务院作出了提升供应链现代化水平和自主可控能力、 提高供应链稳定性和国际竞争力等系列决策部署, 着力打造更强创新力、 更高附加值、 更安全可靠的供应链。 以国家电网、 中国石化、 中国移动、 南方电网等为代表的中央企业, 以采购管理为切入点持续加强现代供应链管理体系建设, 供应链影响力、带动力和竞争力显著提升。 但与世界一流企业相比, 很多国有企业的供应链管理在观念认知、 战略规划、 协同整合、 价值创造、 风险防控、 资源保障等方面仍存在一定差距。 因此, 要推动国有企业传统的采购管理向供应链管理转型升级, 加快建设世界一流供应链管理体系, 将供应链管理理念融入企业生产经营全过程, 助推供应链管理水平持续提升、 供应链运营绩效明显改善、 供应链安全可控水平不断增强。 四、 利用信息化、 数字化新技术, 推动公共采购体制机制的变革与创新 数字化已经成为当今经济社会发展最强劲的引擎。 伴随信息技术快速发展, 数字化转型已经成为公共采购面临的时代机遇, 也是采购机构和管理部门创新治理的新标准。 借助人工智能、 大数据、 物联网、 云计算、 区块链等信息技术, 公共采购的数字化转型获得快速发展, 数字交易、 数字监管、 数字服务的全面实现, 进一步促进了公共采购阳光透明规范发展、 公共资源交易营商环境改善和国有企业采购的降本增效。公共资源交易整合变革正在经历交易流程的数字化再造, 全国各地都在推进数据“一网共享”、 交易 “一网通办”、 服务 “一网集成”、 监管 “一网协同”, 长三角、 长江中游、 黄河流域的一些省区市还探索建立区域一体化平台。 国企采购数字化转型和供应链提升也在进一步加快, 成为数字化采购当之无愧的引领者, 98 家中央企业的上 网采购率超过 80% , 全国三成以上的国企数字化采购比例超过 50% 。 一个依托技术进步推动公共采购管理体系创新变革、 体制机制变革又对新技术提出更高需求的良性循环正在形成。中国物流与采购联合会是国务院政府机构改革过程中, 经国务院批准设立的中国 ·3· 中国公共采购发展报告 (2022) 唯一一家物流与采购行业综合性社团组织, 始终致力于推动公共采购的法制化、 规范化、 信息化建设, 致力于传播、 推广先进的采购与供应链管理理念, 推动我国采购与供应链管理的现代化发展。 这几年, 中物联发挥行业组织的职能, 积极为国家发展改 革委、 财政部、 国务院国资委提供智力支持和决策咨询, 搭建政府部门与行业企业、专家之间的交流平台, 编制公共采购尤其是国企采购的相关行业标准, 开展公共采购业务培训和人才培养, 为公共采购事业的健康快速发展贡献了力量。 自 2019 年开始,中物联公共采购分会每年组织专家编写和发布 《中国公共采购发展报告》, 就是其发挥行业组织职能、 服务行业发展的一项重要工作。这本 《中国公共采购发展报告 (2022)》, 凝聚了我国公共采购领域 40 多位知名专家学者的智慧与汗水, 既有全行业的全景扫描与总结回顾, 也有细分领域的专业分析,还有多角度的专题报告和案例分析, 它将为读者深入了解公共采购行业的发展提供全面、 新鲜、 权威的一手资料。 相信它将进一步推动我国公共采购事业的规范化、 市场化、 专业化和国际化发展, 希望各位读者和业内专家对它多提宝贵意见, 不吝赐教,以便编委会在此后的年度发展报告编写工作中不断提升、 进步; 也希望广大读者和业界同人继续关注和支持中国物流与采购联合会的工作, 共同促进我国物流与采购事业的高质量发展。
中国物流与采购联合会公共采购分会，是国务院国有资产管理监督委员会审批同意、并经中华人民共和国民政部备案设立，从事我国公共采购行业的协调与管理，隶属中国物流与采购联合会的分支机构，成立于2014年3月。分会主要业务范围与工作职能：
组织和实施本行业统计调查分析，研究本行业发展规律，促进行业健康、有序发展；协助与配合政府相关部门对行业进行指导，加强行业法制建设，促进公开、公平、公正的公共采购市场秩序建立；发挥政府与行业之间的桥梁和纽带作用，向政府有关部反映行业的建议和要求，争取有利于行业发展的国家政策支持和优惠措施；组织开展国内外交流活动，促进会员发展采购合作，对外贸易、技术开发、科学管理、学术研究等合作与交流，提高公共采购现代化管理水平，推进本行业的公共采购改革与发展； 开展行业自律，制定行业规范，构建诚信体系；协助政府制（修）定本行业国家、行业标准，并推动其贯彻执行；积极组织各种人才教育、培训，不断提高行业素质和职业道德水准；组织做好行业咨询评估、宣传推广、资质认定、投融资及其他中介服务，表彰奖励行业内有突出贡献和业绩的会员及从业人员；组织行业相关的各类论坛、会展、研讨、考察活动。
综合报告篇
奋楫笃行, 谱写 2022 年公共采购市场高质量发展新篇章 ……………………………… 3 建立全国统一大市场, 谋划公共采购发展新格局 ……………………………………… 12 专题报告篇 公共资源交易发展报告 …………………………………………………………………… 23 工程招投标发展报告 ……………………………………………………………………… 30 公共采购营商环境发展报告 ……………………………………………………………… 40 2022 年军事采购发展报告 ………………………………………………………………… 46 中央企业采购管理对标工作分析报告 …………………………………………………… 56 数字化采购发展报告 ……………………………………………………………………… 61 办公物资采购市场行业分析报告 ………………………………………………………… 74 公共采购大数据交易发展报告 …………………………………………………………… 91 理论探讨篇 国家发展改革委法规司领导解读 《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标 法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》 ……………………………… 109 财政部有关负责人解读 《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》 …………… 113 央企采购数智化转型路径及发展趋势 ………………………………………………… 118 加大政府采购标准化建设, 采购人应与财政部门同向发力 ………………………… 123 招投标人工智能评审的技术路径 ……………………………………………………… 131 从典型案例浅析扩大政府采购法适用范围的重要性 ………………………………… 140 从争议处理角度谈政府采购法修改 …………………………………………………… 145 从政府采购方式的重大创新谈政府采购法修订 ……………………………………… 153 ·1· 中国公共采购发展报告 (2022) “建设全国统一大市场的意见” 给交易平台带来的新变化 …………………………… 162 公共资源交易综合监管职能缺失的问题分析与对策 ………………………………… 167 案例展示篇 政府采购案例 …………………………………………………………………………… 175 广州市政府采购中心: 打造全国领先的智能采购生态圈 …………………………… 175 四川省人民医院: 合规体系建设护航公立医院招标采购 …………………………… 184 公共资源交易案例 ……………………………………………………………………… 190 贵州国企交易中心: 创新提出 “柔性个性化” “可控裁量权” 理念………………… 190 陕西: 建设全省统一的公共资源电子监管系统 ……………………………………… 196 广州交易集团: 优化粮食采购流程, 扛稳广州粮食安全 …………………………… 200 长沙公共资源交易: 构架 “区块链 + 数字见证” 系统 ……………………………… 205 佛山: 将物业管理纳入公共资源交易体系 …………………………………………… 212 庆阳: 打造 “数智化” 公共资源交易服务生态 ……………………………………… 218 常州: “区块链” 技术赋能电子档案应用与管理能力双效提升 ……………………… 223 宣城: 以技术为驱动, 以数据为抓手, 打造公共资源交易管理服务平台 ………… 227 常州武进: 推进政府采购供应商资格承诺制 ………………………………………… 232 北京: 2022 年公共资源交易额破万亿元 ……………………………………………… 235 深圳: 2022 年公共资源交易规模首破 1. 5 万亿元 …………………………………… 237 企业采购案例 …………………………………………………………………………… 239 国家电网: 基于精益智能评审的采购管理创新实践 ………………………………… 239 中国移动: 强化安全管理技术在 “涉密项目” 采购中的应用 ……………………… 246 中国电信: ICT 行业数智、 绿色供应链协同创新实践 ………………………………… 257 国家能源 e 购: 创新应用 “基建 + 集采 + 电商” 采购模式 ………………………… 264 中国南航: 以采购管理成熟度评估模型为抓手, 持续推动采购管理创新 和高质量发展 …………………………………………………………………………… 267 中国银联: 十年磨一剑, 打造数智化采购平台 ……………………………………… 273 国家电网: 践行全链智能采购 助推绿色转型发展 ………………………………… 279 中交集团: 推动供应链管理创新打造端对端一站式集中采供体系 ………………… 289 中铁物贸: 打造建筑业现代化数智化供应链新生态 ………………………………… 296 北京首创环保集团: 数字化采购助力环境可持续发展 ……………………………… 304 北京大兴国际机场: 推动企业采购向数字化、 智慧化方向转型 …………………… 313 国网冀北电力: “五零三强六控” 加强冬奥电网工程物资供应管理 ………………… 322 航天新商务: 构建 “采购 + 财金” 供应链协同新模式 ……………………………… 334 ·2· 目 录 山东移动: 5G + AI 助力远程评标进入快车道 ………………………………………… 341 中国移动山西公司: 数字技术助力构建 “大防控、 大监督” 供应链风控体系 …… 347 安徽电信: 创新 “123” 人才培养模式, 以专家采购体系推动企业高质量发展 …… 354 陕西电信: 基于采购订单的数据价值挖掘与应用 …………………………………… 362 陕西延长石油: 开创 “分阶段竞价竞量” 电子化交易方式 ………………………… 370 前海建投集团: 临海桂湾河桥工程施工招标解析 …………………………………… 373 首钢股份: 创新钢铁企业集中采购标准化管理体系 ………………………………… 382 中石化: 易派客电商平台助力企业采购生态供应链转型发展 ……………………… 391 中投保: 赋能保函业务智慧化发展 …………………………………………………… 399 中电工程: 以供应链管理提升企业竞争优势和发展质量 …………………………… 404 株洲中车时代电气: 推进混合集中式架构品类采购模式 …………………………… 409 e 车网: 打造城市轨道交通后市场采购平台 …………………………………………… 415 上上签: 电子签约推动全球供应链的协同与信任 …………………………………… 424 北京隆道: 数字化政府采购系统的构建 ……………………………………………… 428 招标代理机构案例 ……………………………………………………………………… 435 鞍钢招标: 智慧招投标平台助力构建数字化供应链 ………………………………… 435 华润守正: 招标监管数字化转型实践 ………………………………………………… 444 上海宝华: 以数字化夯实招采供应链韧性 …………………………………………… 453 深圳国际: 助力深圳市东部公共交通有限公司工装采购 …………………………… 460 山东招标: 立足山东辐射世界 打造国际视野咨询集团 …………………………… 465 建银咨询: 银行宣传营销活动用品招标项目实践 …………………………………… 471 制度汇编篇 政府采购制度 …………………………………………………………………………… 479 财政部关于 《中华人民共和国政府采购法实施条例》 第十九条第一款 “较大数额罚款” 具体适用问题的意见 ………………………………………………… 479 关于做好政府采购框架协议采购工作有关问题的通知 ……………………………… 480 关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知 ………………………………… 483 中华人民共和国政府采购法 (修订草案征求意见稿) ……………………………… 485 关于在中央预算单位开展政府采购评审专家和采购代理机构履职评价 试点工作的通知 ………………………………………………………………………… 507 关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知 ………… 509 关于进一步做好政府采购脱贫地区农副产品有关工作的通知 ……………………… 512 ·3· 中国公共采购发展报告 (2022) 招标投标制度 …………………………………………………………………………… 515 国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标 主体行为的若干意见 …………………………………………………………………… 515 公共资源交易制度 ……………………………………………………………………… 522 国家发展改革委关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见 ……… 522 国家发展改革委 商务部关于印发 《市场准入负面清单 (2022 年版)》 的通知 …… 526 中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见 ……………………………… 528 水利部 国家发展改革委 财政部关于推进用水权改革的指导意见 …………………… 535 国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见 …… 540 专著概览篇 2022 年公共采购领域重要著作 ………………………………………………………… 549 “中国建筑业供应链管理知识体系” 丛书 ……………………………………………… 549 《国有企业招标投标法律合规实务与监督管理指南》 ………………………………… 552 《网上商城采购理论与实践》 …………………………………………………………… 553 《〈政府采购框架协议采购方式管理暂行办法〉 条文解析与实务指南》 …………… 554 《招标投标法律解读与风险防范实务》 (第二版) …………………………………… 555 《招标采购析案辩理》 …………………………………………………………………… 557 “供应链管理专家 (SCMP) 知识体系” 丛书 ………………………………………… 558 国际公共采购篇 联合国采购发展报告 …………………………………………………………………… 563 从与国际文书接轨谈政府采购法修订 ………………………………………………… 574 附 录 2022 年中国公共采购大事记 …………………………………………………………… 584
中共十八大以来, 以习近平总书记为核心的党中央高度重视优化营商环境, 围绕优化营商环境作出一系列重大部署, 出台一批政策举措, 通过不断深化改革创新, 激发各类市场主体活力。 2018 年以来, 国家发展改革委按照中共中央、 国务院部署, 牵头建立中国营商环境评价体系, 政府采购和招投标作为 2 个考核指标, 在评价体系中占有1 / 9 的权重。 各地各有关部门深入贯彻中共中央、 国务院决策部署, 深化 “放管服”改革, 持续加压发力、 创新思路, “简” 出高质效, “放” 出新活力, 积极打造更加公平、 更加公正的公共采购营商环境。
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