本书以我国电影发行放映机制改革的政策过程为研究对象，构建压力推动-利益博弈的政策过程分析框架，通过对相关政策的制定、执行过程及其评价机制进行深入剖析，提取出关键影响因素和政策参与者的行动逻辑，试图找到提高我国电影发行放映机制改革政策有效性的策略。

新中国的电影事业已经走过七十多年的发展历程，从计划经济体制到市场化改革，我国的电影事业愈加繁荣，但是，如何让我国电影事业实现高质量的长久发展，还需电影从业者和研究人员深入调查研究。本文从电影发行放映机制这一具体问题入手，研究电影政策，从政策的制定、实施等实践中提炼理论，再用理论指导现实，无论是对中国电影政策研究、还是未来中国电影事业的体制、机制的发展，都具重要的参考意义。

靳丽娜，中国电影资料馆（中国电影艺术研究中心）博士后，北京电影学院电影学博士，德国伊尔梅瑙理工大学硕士。主要研究方向：电影产业研究、电影市场营销、电影发行放映机制、电影政策、媒介融合。

绪 论

节 研究背景 3

第二节 问题的提出 10

第三节 研究目的与意义 11

第四节 文献综述 14

第五节 研究内容与方法 28

第六节 研究创新之处 32

章 电影发行放映机制改革政策过程的概念界定及理论解读 35

节 电影发行放映机制改革政策过程的相关概念界定 37

第二节 传统政策过程视角的解读 47

第三节 压力推动-利益博弈的政策过程分析框架 51

第二章 压力推动下的电影发行放映机制改革政策制定过程分析 63

节 内部压力推动1993年市场化改革共识的达成 65

第二节 外部压力促使2001年院线制共识的达成 78

第三节 影响政策制定者行为选择的主要因素 93

第四节 小结 96

第三章 利益博弈下的电影发行放映机制改革政策执行过程分析 99

节 1993年行政性执行：非正常行政管理体制造成利益格局复杂化 101

第二节 2001年政治性执行：中央与地方的博弈影响改革政策执行效果 114

第三节 地方利益下的政策参与者的行为逻辑 125

第四节 小结 128

第四章 作为纠偏机制的电影发行放映机制改革政策评价机制分析 131

节 政策评价长效机制的缺失导致政策调整不及时 133

第二节 政策评价主体多元化是评价结果公正性的关键 137

第三节 小结 140

第五章 提高我国电影发行放映机制改革政策有效性的策略 141

节 新市场环境下对发行放映机制改革政策过程提出的新要求 143

第二节 优化政策制定的决策机制是保证政策效果的核心 149

第三节 理顺电影管理机制是保证政策效果的关键 155

第四节 完善电影政策评价体系和机制是政策效果的必要保障 157

结 语 161

参考文献 165

附录 178

致谢 180