本书以成渝城乡统筹试验区融资为研究对象，采用了实证分析与规范研究相结合、定性分析与定量分析相结合、理论研究与经验研究相结合的方法，对城乡二元的融资问题进行分析和研究，其中对诸如对融资环境和融资模式创新进行定性分析，对城乡统筹发展水平、融资风险、融资效益等内容涉及主成份分析法、数据分析等定量分析方法，对目前成渝地区城乡统筹的总体水平以及其融资机制中融资效果、风险状况等进行评价。
我国城乡分割的二元结构，已经影响到了中国整体现代程，统筹城乡金融机制作为成渝地区双城经济圈建设和西部大开发的重要支撑，其相关研究已得到各级政府和学界的关注。
出于国家战略规划顶层设计，在2016年4月批复同意《成渝城市群发展规划》。2020年10月16日，政治局召开会议，审议了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。本书结合统筹城乡实验区的实践，认为成渝地区双城经济圈背景下的新一轮城乡统筹发展是一个庞大的系统创新工程，涵盖了政治、经济、社会、文化、生态、科技和管理等各个方面，然而城乡新社区的建设，道路交通的修建，教育、公共服务等的提供，农业补贴以及农房拆迁等，无不需要庞大的资金支撑。大量的资金从哪里来？资金来源是主要以政府为主体的公共收入还是以市场为主体的投融资渠道？所筹措资金的使用效益如何？城乡统筹项目融资的风险怎样？从城乡统筹发展的提出及实践，至今已有十余年，在这些年创新的融资模式和方式中，是否有值得推广的？
本书正是以城乡统筹试验区成渝地区双城经济圈建设为例，从城乡统筹融资环境、融资模式创新、融资风险和融资效益等方面，对上述问题展开研究，本书共分为八章。具体内容框架如下：
第pan>章，导论。本章在分析研究背景和意义的基础上，交代了本书研究思路、方法创新与不足等方面的内容。
第2章，成渝地区双城经济圈城乡统筹与融资机制的理论分析。本章首先介绍了城乡统筹的思想渊源，为城乡统筹发展带来了有益的启发和思想源泉；其次介绍了融资的相关理论，简略梳理了针对微观企业或公司融资的资本结构理论，较详细地介绍了对城乡统筹有直接指导意义的融资类别、渠道、方式和项目融资等内容；后探讨了城乡统筹与融资两者之间关系的相关内容。
第3章，成渝地区双城经济圈城乡统筹与投融资状况。本章首先回顾了成渝地区成为城乡统筹发展试验区以来，提出的城乡统筹改革主要做法；其次对成渝地区城乡统筹行评估，并分析了达到目前统筹的投融资状况；后简要说明了投融资对城乡统筹的作用。
第4章，成渝地区双城经济圈城乡统筹融资环境分析。本章首先整理了、成都市、重庆市出台和配套的城乡统筹融资政策，其次分别从成渝地区经量、金融、财政及民间资金方面分析了城乡统筹融资经济环境，后简要分析了成渝地区城乡统筹融资的社会环境现状问题，指出建立的融资环境是城乡统筹的前提和基础。
第5章，成渝地区双城经济圈城乡统筹融资模式分析。本章先分析了成渝两地农业经营主体的融资模式，接着介绍农村建设以及现代农业项目的融资情况，分别分析了成渝地区农村社会发展事项融资、城乡统筹的多元投融资机制，指出城乡统筹的融资模式建设和完善是关键。
第6章，成渝地区双城经济圈城乡统筹融资风险分析。本章首先从风险及风险管理入手，阐述了城乡统筹融资风险的表现，并分析了成渝地区集中在财政的融资、地方融台、金融体系三方面的融资风险，其次研究了现存的城乡统筹融资风险管理中的问题，提出从财政、金融、民间三方面融资的风险管理对策。
第7章，成渝地区双城经济圈城乡统筹融资效益分析。本章主要分析成渝地区城乡统筹融资效益。本章采取列举个案的方式，对民间资金、金融资金等不同类别融资渠道所投项目的效益、对以成都村公管理专项资金为个案的财政资金项目的效益、对重庆地票改革为个案的土地融资效益分别做了分析，以期对成渝地区城乡统筹融资效益有大致了解。
第8章，成渝地区双城经济圈城乡统筹融资机制启示、推广分析及政策建议。成渝地区城乡统筹成果的取得、经济的增长、社会发展的推动、公共服务的供给、基础设施的修建等，与两地通过财政、信贷、“影子银行”、发行城投债的方式及民间资本的参与等渠道筹资密切相关。本章首先对成渝地区城乡统筹发展的主要经验、存在的问题、带来的启结，其次对其中的融资经行推广分析，并提出了简要的政策建议。
本书主要采用实证分析与规范研究相结合、定性分析与定量分析相结合、理论研究与经验研究相结合的方法。例如，本书对融资环境和融资模式创
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合，但相关性很强。③加强理论基础与内容的对应性。考虑到本书逻辑体系的完整性，第2章介绍了融资的相关理论，但部分理论主要是针对微观企业或公司的融资问题，而城乡统筹发展中的融资更多是从宏观或中观层面讲的，主要偏向于融资类别、渠道和方式等内容。因此，该章中部分理论只有间接的指导意义，相关性偏弱。
新时代，为解决我国西部区域发展衡的问题，满足人民日益增长的美好生活需要，“成渝地区双城经济圈”将成为与京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区协同发展的中国经济增长的重要增长极。根据2020年10月16日政治局召开会议审议的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的要求，成渝地区如何在城乡统筹的基础上牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，健全合作机制，打造区域协作的高样板，统筹城乡融资机制的建设将成为关键和难点之一。
自2002年党的十六大提出城乡统筹发展以来，与其主旨一致的后续政策纷纷出台，城乡统筹实践活动也逐步展开和，关于城乡统筹的理论研究也一直持续更新，但城乡统筹发展需要的资金及资金筹措方面的问题研究不够充分和深入。因此，本书将侧重于研究城乡统筹的融资机制问题。
本章在提出问题和分析研究背景与意义的基础上，交代了本书的研究思路、研究方法、研究创新与不足等内容。
1.pan>研究背景、问题提出、研究目的与意义
我国城乡统筹发展随着一系列政策和认识的深化，上升到了国家发展战略和现代化国家治理的制度层面。在中国西部区域发展板块上，成渝地区的地位一直举足轻重。成渝地区的经济发展不仅有利于扩大中国西部地区的经济增长空间，更有利于国家城镇化发程，成渝地区双城经济圈建设是对在经济发展关联度较高地区间开展统一化建设这一发展模式的有效探索。随着国内国际环境发生着深刻而复杂的变化，对成渝经济圈建设下城乡统筹融资机制研究的必要性和重要性不言而喻。
1.1.pan>研究背景
构建成渝地区双城经济圈要解决其城乡“二元结构”的融资问题，需建立城乡统筹的融资机制，实现城乡融合发展。
城乡统筹的提出可以追溯至中华人民共和国成立之初，当时城乡统筹的思想处于形成初期。1949年，提出城乡必须兼顾，他在《论十大关系》（1956年）中提到要处理好重工业、轻工业和农业的关系问题。1962年，国家提出农业作为基础，工业作为。1978年，改革开放开始，在农村和沿海城市改革过程中，中央不断提出需注意国民经济重大比例失调，要通过一部分人先富起来，带动其他人，后走向共同富裕。20世纪末，城乡统筹的载体与重心建设引起党的重视。党的十四大提出把农业放在首位。党的十五大提出搞好小城镇建设战略。2015年，国家出台《小城镇综合改革试点指导意见》，其中指出小城镇建设是城乡差别缩小的重要途径①。2pan>世纪之初，中国对城乡统筹发展有了系统探索。2002年，党的十六大报告提出，城乡统筹经济社会发展是我国建设小康社会的重大任务。2003年，党的十六届三将“城乡统筹发展”放在“五个统筹”之首。时任的指出，如行城乡统筹改革，“三农”的问题和城市的很多问题都无法解决②。因此，城乡统筹改革与发展直接影响着我国经济的可持续发展和现代程。2004年，党的十六届四指出，我国大体入了以工促农、以城带乡的发展阶段。2005年，党的十六届五提出新农村建设，指出工业应该反哺农业，城市应该支持农村。积极城乡统筹发展正是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。2007年，党的十七大报告强调以工促农、以城带乡以及城乡经济社会发展一体化。在2008年的全国政协十一届一次会议上，全国政协委员马培华指出“为了城乡统筹，必须调整经济布局，大力发展县域经济”③。但是，一段时间以来，我国以城市经济为，资源配置向城市过度倾斜。县域经济发展面临着产业支撑弱、财政缺口大、规划建设差、金融严重失血的困难④。2009年，党的十七届四提出以城带乡、资源共享、优……
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