国有资本运营公司授权经营研究_ 于成永著_9787305243813

　　基于国内改革实践中国有资本授权运营的困境和《改革国有资本授权经营体制方案》（国发[2019]9号）、《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发[2018]23号）、《关于推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见》（中办发[2018]44号）等制度背景，为推进党政机关和事业单位的经营性国有资产的集中统一监管的改革实践提供组织基础和授权经营上的规律性认识，本书旨在揭示政府或者履行出资人职责的机构等外部利益相关者如何对国有的资本运营公司进行授权、国有的资本运营公司的内部如何进行授权以及国有的资本运营公司如何对所持股企业进行授权的基本原理；理论上研究符合党政事业所办企业的集中统一监管要求的国有资本的授权经营模式如何创新的问题。
　　在江苏省财政厅的协助下，研究者进行了党政机关和事业单位所办企业的实地走访调研，开展了多场次的座谈会和专家咨询会，获取了党政机关和事业单位的经营性国有资产的基础数据。这些工作为本书提供了坚实的数据基础。
　　本书包括三个专题。
　　专题一：外部人授权
　　通过梳理所有者具体化理论与直面化理论以及两权分离的理论观点与相应实践活动规律，研究授权主体的多元化与动态化；通过分析比较间接授权与直接授权、完全授权与部分授权之间的异同以及授权的内容划分，探讨了国有的资本运营公司的授权体制；基于外部授权的视角，探讨了国有的资本运营公司功能的定位、组建方式的选择、注册资本、经营的范围以及实践模式的问题。通过党政机关与事业单位所属企业的授权经营的体制来探讨党政事业的国有资本运营公司（即由党政机关和事业单位所属的企业为基础组建起来的国有资本运营的公司，下同）的外部授权问题。
　　专题二：内部治理
　　通过制度依据梳理、调查数据分析，提出党政事业的国有资本运营公司的职能部门的设置和职责的设想；通过国外的国有资本运营公司的治理结构、现行的省级层面上国有资本运营公司的治理的结构以及制度上演变的趋势分析等，探讨了党政事业的国有资本运营公司的治理结构的安排以及监督的机构与监督的机制；通过业务调查分析来探讨党政事业的国有资本运营公司的经营方式；以盈利点、盈利的模式及盈利的水平调查为基础，探讨了党政事业的国有资本运营公司的盈利点和盈利分配的问题；从资本的进退方、进退的标准、进退的程序等方面探讨了党政事业的国有资本运营公司资本有序进退策略的问题。
　　专题三：对所持股企业的授权
　　通过对省级党政事业的经营性国有资产（即所属企业）的整体分布情况、代表性单位进行分析，本书提出了将这些经营性国有资产纳入党政事业的国有资本运营公司中作为其持股企业的条件；分别从企业集团模式、淡马锡模式以及财团模式的视角，探讨了典型的母子公司的管控模式；分别从小总部大产业、部门运营公司的设置、财务性持股为主、持股企业的治理结构、选人用人的机制以及对所持股企业的考核等方面，探讨了党政事业的国有资本运营公司对所持股企业的管控模式的选择问题。
　　经过研究，本书提出以下观点：
　　一是在间接授权的模式下，履行出资人的职责的机构（国资委或者财政部门）对国有的资本运营公司采用部分授权，而在直接授权的模式下，政府对国有的资本运营公司必然走向完全的授权，这源于履行出资人的职责的机构是履行股东的职责而不是公共管理的职能的“政资分开”要求，是专职股东而不是兼职股东身份的重塑要求；从资与企分离也就是资本运营职能从一般的企业职能中剥离或分离的视角来看，国有资本运营公司获得了基于法人财产权的资本的配置权、资本的运作权、资本的回报权与资本的安全权。
　　二是国有资本的运营公司应避免做成产业控股集团，应避免在投资与运营的职能定位上的混淆和过度的多元化；党政事业的国有资本的运营公司宜采用新建的方式，而注册资本的规模则受多个因素的制约。

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