在一带一路倡议下，国有企业境外投资规模持续攀升。但是，由于世界局势复杂化、文化多元化、资源信息化的趋势，境外投资面临诸多风险，因而境外国有资产的安全性和投资效率等问题备受国民关注。为了防止国有资产流失、保证国有资产保值增值，必须加强境外国有资产的审计监督。但是基于各国（或地区）文化存在差异、法律具有本土保持特征等原因，国家审计机关很难对境外国有资产实施审计。为了破解这个难题，本书将由表及里深入研讨对策。
本书在分析国有企业境外投资审计现状和问题的基础上，探讨了国有企业境外投资审计的目标、范围和重点，构建了国有企业境外投资审计目标的实现路径。基于大智移云信息技术构建大数据审计平台、实施流程和方法，为解决境外投资现场审计不可行的问题提供了思路。同时，选取常见的几种境外投资模式，制定具体审计程序、方法和流程，并利用实务案例演示说明审计程序和方法的运用。
本书的特点有：，深入审计实务，开创性地将其分为国有企业境外投资政策落实审计、资金使用审计、合规审计和领导人经济责任审计，分别探讨审计目标、范围和重点。第二，将数据共享理念用于国有企业境外投资审计模式中，构建大数据审计平台，为解决境外投资审计难的问题提供新思路。第三，引入具体案例，详细展示了境外并购审计、境外工程建设项目审计和境外投资涉税审计如何展开。
本书可为加强境外国有资产的监管，避免境外国有资产流失提供方法和保障；同时为审计机关开展国有企业境外投资审计提供理论依据和实践指导。

本书的特点有：，深入审计实务，开创性地将其分为国有企业境外投资政策落实审计、资金使用审计、合规审计和领导人经济责任审计，分别探讨审计目标、范围和重点。第二，将数据共享理念用于国有企业境外投资审计模式中，构建大数据审计平台，为解决境外投资审计难的问题提供新思路。第三，引入具体案例，详细展示了境外并购审计、境外工程建设项目审计和境外投资涉税审计如何展开。

序言

2020年1月，习近平总书记对审计工作做出重要指示，强调审计工作要在党中央统一领导下，适应新时代新要求，紧紧围绕党和国家工作大局，全面履行职责，坚持依法审计，完善体制机制，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。因此，有必要从审计与法治融合的视角出发，加强审计法治化研究，这是习近平法治思想在审计领域的具体体现，也是强化审计监督保障作用的环节，更是我国经济行稳致远、社会安定和谐的重要保障。
审计与法治联动在国家经济安全、政府权力监督、民主法治建设、民生政策落实、体制机制完善等国家治理现代化方面都起着举足轻重的作用。审计与法治联动，可以化解重大风险，维护国家财政经济安全;审计与法治联动，可以有效制各类违法违规行为，打击并严惩贿赂、贪污、腐败等问题;审计与法治联动，可以使人民群众了解各级政府及其部门履职担责情况，推进国家社会共治;审计与法治联动，还可以加强民生政策的有效落实，切实维护好、实现好人民群众的切身利益。因此，审计与法治联合发，必将推进国家治理体系和治理能力现代化。
西南政法大学监察审计学院(商学院)作为在传统政法院校中发展起来的专门从事商科教育与研究的学院，既有商科教育的专业优势，又有学校法学学科的依托，是全国一所设立审计与法治博士点培育学科的院校。西南政法大学还与国家审计署审计科研所、中国审计学会共建审计与法治研究中心，中心由学院审计学科负责建设。西南政法大学监察审计学院(商学院)抽调骨干教师，编写《审计与法治丛书》，力求推出一套回应时代所需、论证充分的研究成果，本丛书具有以下特点。
一、聚焦审计发展中的热点、难点与前沿问题
当前，世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，加之受新型冠状病毒肺炎疫情影响巨大，世界大变局加速演变的特征更趋明显。审计是党和国家监督体系的重要组成部分，因此需要审计科研乘势而上精准发力，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势，本丛书聚焦审计发展中的热点、难点与前沿问题，例如，国家审计与地方政府债务监管问题、资本市场开放后企业社会责任与审计问题、党内监督与审计监督问题以及国有企业境外投资审计问题等。积极回应时代需求，系统深入地研究审计与法治的重点问题，力求解决中国现实问题。
二、以审计学科为基础，融合多学科，填补出版空白
多学科融合研究，常常能够得单一学科研究无法获得的创新成果。本丛书以审计学科为基础，融合法学、经济学、公共管理学等多学科进行全方位、多层次、多角研究，分析典型案例，分别对审计促进国家治理、审计法治、审计管理、企业审计等审计重点领域进行深入探讨，カ求为国家决策提供切实有效的智力支持。本丛书的出版可在一定程度上填补我国该领域的出版空白。
三、丛书构建
本丛书先后召开编写会议十余次，由中国审计学会会长孙宝厚同志对每本书的论证要点、结构框架、重点问题进行线上或者现场指导。
《审计与法治书》包含专著共12部，绕审计促进国家治理、审计法治、审计管理、企业审计等审计工作的重点领域开展研究，力求推出一套来源可靠、切实有效、论证充分的研究成果。审计学科属于实践性较强的学科，同时，限于资料的有限性，我们力争论述严，但也恐有所漏，还请各位读者批评指正。

郑国洪
2021年2月28日于毓秀湖畔

吴先聪经济学硕士、管理学博士、法学博士后，美国纽约州立大学访问学者。西南政法大学副教授，硕士研究生导师。 研究方向：资本市场、公司治理、公司财务、会计与审计。 专著有《异质机构投资者在公司治理中的作用：基于双重代理问题的研究》《国有独资公司总经理绩效评价方法研究》《大股东违规减持及其治理机制研究》。其中，《大股东违规减持及其治理机制研究》入选第九批《中国社会科学博士后文库》。主编教材《审计学原理》和教辅图书《审计学题库及答案解析》。在《审计研究》《中国管理科学》《中国会计与财务研究》等学术期刊发表论文三十余篇。

章 导 论
节 国有企业境外投资审计的重要性
第二节 国有企业境外投资与国有企业境外投资审计的内涵
第三节 国有企业境外投资审计研究理论与动态
第四节 本书研究目的、内容框架与特色
第二章 国有企业境外投资及其监管
节 国有企业境外投资现状分析
第二节 国有企业境外投资监管现状
本章小结
第三章 国有企业境外投资审计现状与困境
节 国有企业境外投资审计概述与特征
第二节 国有企业境外投资审计现状
第三节 国有企业境外投资审计面临的困难
本章小结
第四章 国有企业境外投资审计目标与重点
节 国有企业境外投资政策落实
第二节 国有企业境外投资资金使用
第三节 国有企业境外投资合规性
第四节 国有企业境外投资领导人责任履行情况
本章小结
第五章 国有企业境外投资审计目标实现路径
节 完善对外投资审计法律环境
第二节 利用其他审计工作
第三节 开展协同审计
第四节 利用信息技术开展审计
本章小结
第六章 基于大数据技术的国有企业境外投资审计
节 国有企业境外投资大数据审计必要性分析
第二节 国有企业境外投资大数据审计可行性分析
第三节 国有企业境外投资大数据审计平台与流程
第四节 国有企业境外投资大数据审计平台应用
第五节 国有企业境外投资大数据审计案例分析
本章小结
第七章 国有企业境外并购审计
节 国有企业境外并购概述
第二节 国有企业境外并购审计的概念和特点
第三节 国有企业境外并购审计程序
第四节 国有企业境外并购审计案例分析
本章小结
第八章 国有企业境外工程建设项目审计
节 国有企业境外工程建设项目审计概述
第二节 国有企业境外工程建设项目审计内容
第三节 国有企业境外工程建设审计案例分析
本章小结
第九章 国有企业境外投资涉税审计
节 国有企业境外投资的主要涉税事项
第二节 国有企业境外投资涉税审计范围、目标和重点
第三节 国有企业境外投资涉税审计的现状与问题
第四节 完善国有企业境外投资涉税审计的建议
第五节 国有企业境外投资涉税审计案例分析
本章小结
主要参考文献
后 记