警察法学研究（第1辑）_程琳，徐武生编_9787565311147

　　警察法学作为一个独立的研究领域，作为一门新兴的、发展中的学科，是以警察履行职能所要适用的法律规范为研究对象的，不但要研究这些法律规范本身及其发展规律，更要结合警务实践研究这些法律规范的制定、完善及其实施。警察法学的产生和发展始终具有鲜明的警察特色和行业特征，是一门实践性极强的学科，既属于法学的范畴，也是警学的组成部分。警察法学只有植根于丰富的警务实践，才能凸显其不同于传统法学学科的特色，真正对警察法治建设起到助推作用，展示出强大的生命力和无限广阔的发展前景。正因为如此，警察法学研究会从其诞生伊始，就被科学地定位为中国法学会研究会系列中的专门研究会，从而有别于传统的学科研究会。所以，《警察法学研究（第1辑）》所收录的法学文章原则上都要求紧密联系警务实践，立足于警务工作的角度研究相关问题，具有明确的针对性。

　　（一）广义的警察含义与范围
　　如前所述，广义的警察的含义是“实质意义”、“功能”、“学理”或“作用法”上警察的概念。持此观点的理由是：长期以来不少学者认为，凡是以维持社会公共秩序或公共利益为目的，具有命令强制（干预、取缔）手段特质的国家行政作用或国家行政主体，统称为警察。中外许多警政学者诠释警察的定义也多属于这种广义上或实质上、功能上的警察含义，它们的区别在于：有的学者认为警察为警察作用的主体；有些学者认为，警察为警察作用本身。比如，台湾学者陈立中教授就认为警察为作用的主体，其代表性的看法为“国家为保护公益，以强制力限制人民的自由，而行使其行政行为者为警察，如无强制之必要，则不得谓为警察。”①梅可望认为“警察是依据法律，以维持公共秩序，保护社会安全，防止一切危害，促进人民福利为目的，并以指导、服务、强制为手段的行政作用。”②
　　分析这种广义的警察概念发现，警察是一种功能作用，或是功能作用的主体，正因为警察是这种功能作用或者是功能作用的主体，所以这种角度是一种广义的警察概念。从警察任务的观点看，由于警察似乎是涉及“具有实质上警察作用的行政主体的总称”，因此凡是行政机关中以维持社会公共秩序或公共利益为目的，且不排除使用干预、取缔手段的都属于警察的范围。如此定义，警察的范围包括了除警察机关及其人员外，行政中涉及维持社会公共秩序或公共利益的如情报、海关、出入境管理，司法行政中具有刑事诉讼法上司法职能的调查人员、行政执行人员、监狱管理人员等，甚至立法行政中的驻卫警，法院、检察院的法警皆属于警察范围。另外，普通行政中如建管、环保、卫生、交通、消防、户政等，甚至有可能行使强制干预权力的社政、医政机关及其人员以及受托行使公权力的私人（包括自然人、法人与非法人团体），由于其部分涉及社会公共秩序或公共利益，也应包括在警察概念和范围之内。③
　　可见，广义上的警察含义是将行使所谓广义警察权者皆纳入警察范围，警察涵盖面极广，颇具有阐明国家行政中警察作用的特点。
　　（二）狭义的警察含义与范围
　　狭义的警察通常是指“形式意义”、“组织意义”或“实定法”上警察的概念。笔者认为，实定法上警察的概念可通过组织法的观点诠释，由于不论从内涵或形式上，组织法上的警察都可再分为组织和人员两部分，因此这种狭义上的警察也就成为警察机关及其人员的合称。换言之，凡具有警察组织和警察人员的法定组织形式的即属于警察范围。可见，狭义上的警察概念不再以警察的任务或作用作为界定警察的标准。比如，我国台湾地区“警察法实施细则”第10条第1项就规定：“本法第九条所称依法行使职权之警察，为警察机关与警察人员之总称”。于是，组织法、实定法上的警察也就成为狭义上的警察概念，是指警察机关与警察人员的统称。
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