海洋空间规划作为一种可持续发展的范式,受到了国际社会的广泛关注,沿海国家纷纷通过实施海洋空间规划来探索海洋治理之路。海洋空间规划是一个综合性、系统化和不断迭代的过程,对规划编制、配套政策和实施效果进行评估是其不可或缺的环节,也是开展适应性管理的核心工作。
在众多开展海洋空间规划的国家中,中国、比利时、荷兰和澳大利亚等国已进行了海洋空间规划评估,但国际通用的海洋空间规划评估技术规范尚未形成。《海洋空间规划评估指南》提出了一套创新性、普适性和可操作的评估理论和方法,为沿海国家及地区的海洋空间规划评估工作提供指导。
我国正处于空间规划体系重构的关键时期,规划评估是指导规划修订、升级和更新的重要依据,制订一套既适用于我国国情,又与国际接轨的海洋空间规划评估方法尤为重要。
《海洋空间规划评估指南》中海洋空间规划评估的原则、步骤和指标,对我国海洋空间规划评估技术标准的制定具有重要的借鉴意义,有利于提高我国海洋空间规划国际化水平。
2006年,联合国教科文组织的政府间海洋学委员会在巴黎召开了首次海洋空间规划(MSP)国际研讨会。那时,几乎没人想到,日益壮大的国际海洋管理界要以系统且综合的方式规划海域。当时很多国家已经开始进行海洋空间规划,政府间海洋学委员会研讨会提出了一个重要建议——制定海洋空间规划指南。因此,2009年联合国教科文组织出版了《海洋空间规划指南》,该指南已经成为国际公认的标准,现在还出版了包括俄语、中文和西班牙语等7种语言的版本。
海洋空间规划最初在西欧、北美和澳大利亚等高收入国家制订,之后在中低收入国家(如中国、越南、印度尼西亚、南非和加勒比及珊瑚三角区岛国)迅速发展起来。
政府间海洋学委员会支持开发管理程序、制定管理政策,以促进海洋环境的可持续发展;支持必要的能力建设,以维持海洋生态系统的健康。
希望本指南可以帮助各国继续加强技术能力建设和机构能力建设,以减少生物多样性丧失,可持续地管理其海洋生态系统。
第1部分 背景
关于本指南
介绍海洋空间规划的绩效监测和评估
为什么注重海洋空间规划的绩效监测和评估
第2部分 海洋空间规划绩效监测和评估的8大步骤
第1步:确定监测和评估需要,并编制评估计划
任务1:确定绩效监测和评估需要
任务2:确定绩效监测和评估小组的成员
任务3:制订绩效监测和评估计划
任务4:利益相关者参与
第2步:确定海洋空间管理计划的可量化目标
任务1:确定海洋空间管理计划的可量化目标
第3步:确定海洋空间管理措施
第4步:确定海洋空间管理措施的绩效指标和目标
任务1:确定管理措施的治理指标
任务2:确定管理措施的社会经济指标
任务3:确定管理措施的生态和生物指标
任务4:确定过渡目标
第5步:创建选定指标的基准
任务1:建立选定指标的基线信息
第6步:管理绩效的监测指标
任务1:制订数据收集计划
任务2:收集每个指标的相关数据
第7步:评估绩效监测的结果
任务1:准备数据评估计划
任务2:分析和解释数据
任务3:编写评估报告
第8步:交流绩效评估结果
任务1:制订交流计划
任务2:总结评估报告
任务3:向利益相关者和决策者递交评估结果
使用绩效监测和评估结果修改下一周期的海洋空间规划
任务1:提出管理目标和管理措施的修改
任务2:提出对有效管理措施进行资源再分配;减少/消除无效管理措施的资源分配
任务3:向决策者、规划专家和利益相关者传达现有空间管理规划的修改建议
任务4:确定可降低下一轮海洋空间规划不确定性的最新信息和应用研究
参考文献
附件
政府间海洋学委员会手册和指南