《近现代中国城乡规划法律问题研究》对包括传统中国在内的城乡规划法律问题发展轨迹作了清晰的梳理，初步总结了近现代城乡规划法律近代化的转型及其成败得失，将使读者能够基本了解古今中国城乡规划法律的演变。作者在书中提出了不少有创建的研究观点，如在城市法律史或乡村法律史的研究中，应该从整个城市和农村地区，对城乡进行整体考虑，而不是专注于一边，忽略了其他；无论是个案研究城市规划法、区域城市规划法，还是不同类型的城市群体规划法，前提是必须把城市规划放入城乡规划的大环境中；无论何时，城市规模怎样，都会有在时间和空间上与之相对应的乡村作为支撑和呼应，城乡一体化视角是我们研究城市规划法制史的必然思路等，从不同维度揭示了城乡规划法的基本内涵，厘清了城市规划法律史问题考察思路，令人印象深刻，具有启迪意义。

序

城乡风貌，从自然状态到人为规划状态，均为人类文明的重要标志之一。城乡所以要规划，盖不外乎为了人类居住之舒适、交通之畅达、生活之方便、抗灾之有效以及观感之优美等需要。远古社会，所谓城乡“规划”，不外乎依照自然优劣、方位正欹、山水临背、街衢畅阻、水道通滞、北南坐朝以及阴阳调违等，自然形成市井村镇。随着人类文明的发展，人们的规划意识日渐增强，规划行为逐步增多，进而不断出现法律规范意义上的规划实践。
古代中国也存在一定意义上的城乡规划，如有“前朝、后市、左祖、右社”的宫殿设计法则等，规划与建筑布局常运用阴阳五行观念，也有司空（工）、工律等职能部门及相关法律，但这些多不脱自然意义上的“规划”。把城乡规划诉诸法律规范，应该是近代以来的事。
牛锦红博士的著作《近现代中国城乡规划法律问题研究》，对包括传统中国在内的城乡规划法律问题发展轨迹作了清晰的梳理，初步总结了近现代城乡规划法律近代化的转型及其成败得失，将使读者能够基本了解古今中国城乡规划法律的演变。作者在书中提出了不少有创建的研究观点，如在城市法律史或乡村法律史的研究中，应该从整个城市和农村地区，对城乡进行整体考虑，而不是专注于一边，忽略了其他；无论是个案研究城市规划法、区域城市规划法，还是不同类型的城市群体规划法，前提是必须把城市规划放入城乡规划的大环境中；无论何时，城市规模怎样，都会有在时间和空间上与之相对应的乡村作为支撑和呼应，城乡一体化视角是我们研究城市规划法制史的必然思路等，从不同维度揭示了城乡规划法的基本内涵，厘清了城市规划法律史问题考察思路，令人印象深刻，具有启迪意义。
近代以来，城乡规划法越来越受到重视。进入21世纪，我国终于制定颁布了第*部《城乡规划法》(2007年)。该法出台以来，对城乡规划来说，有了法律依据，也取得一定实际成效。但总体看来，我国城乡规划的法律意识尚显淡薄，法律实施效果不尽如人意。受招商引资需要、工业园区建造、房地产开发、农村城镇化及部分地方或部门主管个人旨趣等因素影响，擅自更改城乡规划的种种违规、违法现象经常发生，损害了规划法的严肃性、权*性，以致出现“规划规划，纸上画画、墙上挂挂”的戏谑。
基于对本书的阅读及对现实的观察，个人认为，当下我国城乡规划的依法实施尚存在诸多不足，具体而言：
首先，城乡规划缺乏历史与现实的有机衔接。我国有几千年的悠久历史，文明古国却缺乏悠久文化底蕴的城市原貌。放眼望去，当下无论是一线二线还是三四线的城市，都是扎堆的商品房集群，仿如成片“栽种”的钢筋混凝土“房林”。仅有的几处各级文化遗产古城旧址，也成为票价不菲、游客蚁集的景点，少有令身心放松、自由徜徉且能静心品味的城市氛围。
其次，城乡规划一体化远未到位。城市规划“面子”工程颇多，高楼大厦林立，树木花草茂密，里子工程如下水管等的设计则难言科学，投入不够充足，导致内涝频发，街道成河。新农村建设，常常是腾出土地，把农民集中于安置房聚集点居住，对农村的公共卫生设施关注不够，农民饲养家畜的垃圾污水处理设施基本阙如。
*后，全国城乡区域链的整体协调规划意识滞后。近日读到一则有关重庆的段子：“南滨已无路，朝天也无门，轮船路上行，轻轨水上漂。近40℃高温，没下一滴雨，却淹了半座城”，生动描绘了重庆市出现的内涝场景。这恐怕不单是重庆的城乡规划问题，还是沿长江上、中、下游水域的整体规划问题，涉及更宏观的城乡生态规划。
上述问题，均需要从法律史的视角进行考察和省思，在法律层面上予以重视并解决。
我作为锦红博士曾经的博士后合作导师，比较了解她的为人、为学：为人，她热情大方，助人不落人后，爽直不让须眉；为学，她不断追求，敢于创新。城乡规划法律史问题，就是她在关注近代媒体与司法关系之外，新开辟的一个研究领域。
城乡规划法律史问题，兹事体大，问题多多，择其一点，即可值得长期深入爬梳研讨，遑论百年乃至数千年！本书历史跨度大、涉及问题多，驾驭不易，锦红能宏观瓴察，微观剖析，创建纷呈，自树一帜，难能可贵。祝贺该书顺利出版。
我对该领域素无专门研究，谨遵锦红之嘱，多说了一些题外话，得当与否，并不自知，尚请作者、读者鉴谅。权以为序。
张仁善
2020年8月25日

牛锦红，山东菏泽人，历史学博士，法学博士后。现任河南财经政法大学法学院副教授，硕士研究生导师，法学院学术委员会副主任。兼任中国法律史学会理事、中国法学会法治文化研究会理事。获得“全国博士后文化发展论坛一等奖”“中国人民大学曾宪义奖学金”“淮安市优秀哲学社会科学工作者”“教学标兵”等多项奖励和荣誉称号。出版专著3部，发表文章20余篇。主持并完成国家社科基金项目1项，主持和参与其他国家、省、市级课题多项。

目　录
绪　论
　一、近现代中国城乡规划法律问题的研究对象
　二、近现代中国城乡规划法律问题研究的分期
　　（一）近现代中国城乡规划法律问题研究的断限
　　（二）近现代中国城乡规划法律问题研究的分期
　三、近现代中国城乡规划法律问题研究的意义
　　（一）理论意义
　　（二）现实意义
　四、相关学术史回顾
　　（一）国外学术界研究状况
　　（二）国内学术界研究状况
第一章　溯源：古代中国城乡规划法律与问题（1840年以前）
　一、古代中国城乡规划法律演变
　　（一）西周时期：“国”“野”一体化制度
　　（二）春秋战国：城乡规划思想制度转变
　　（三）秦汉时期：经济区域体制自发形成
　　（四）唐宋时期：从“坊制”到“街市制”
　二、古代中国城乡规划法律渊源
　　（一）城市规划法律渊源
　　（二）乡村规划法律渊源
　三、古代中国城乡规划法律特点
　　（一）古代中国城乡规划法律的根本渊源
　　（二）古代中国城乡规划法律的经济因素
　　（三）古代中国城乡规划法律一体化特征
　四、古代中国城乡规划法律问题
　　（一）古代中国城乡规划立法问题
　　（二）古代中国城乡规划执法问题
　　（三）古代中国城乡规划司法问题
　五、本章结语
第二章　变革：清末时期城乡规划法律与问题（1840~1912
年）
　一、西方城乡规划法律的起源与传入
　　（一）近代西方城乡规划法律制度的起源
　　（二）近代西方城乡规划法律制度的传入
　二、中国发展对城乡规划法律的影响
　三、清末城乡规划法律体系初建
　　（一）清末国家城乡规划法律内容
　　（二）清末上海城乡规划法律体制
　　（三）清末北京城乡规划法律体制
　　（四）清末南京城乡规划法律体制
　四、清末时期城乡规划法律主要问题
　　（一）立法与执法机关不稳定，职能权责不明确
　　（二）缺失国家城乡规划法律，地方法规多元化
　　（三）城乡规划法律的不平衡，乡村规划较薄弱
　　（四）城乡规划法律移植渐多，本土化问题凸显
　　（五）城乡规划法与民族情绪，规划执行阻碍多
　五、本章结语
第三章　发展：北洋政府时期城乡规划法律与问题（1912~1927年）
　一、北洋政府时期城乡规划法律体系的构建
　　（一）北洋政府时期国家城乡规划立法
　　（二）北洋政府时期地方城乡规划立法
　　（三）北洋政府时期乡村规划法律状况
　二、北洋政府时期城乡规划执法主体的演变
　　（一）中央执法机构
　　（二）地方执法机构
　三、北洋政府时期城乡规划法律的主要问题
　　（一）城乡规划法律的畸形化问题
　　（二）城乡规划法律的差异性问题
　　（三）城乡规划法律的政治性问题
　　（四）城乡规划法律的本土化问题
　　（五）城乡规划法律的环境性问题
　四、本章结语
第四章　转型：南京国民政府时期城乡规划法律与问题（1927~1949年）
　一、南京国民政府时期城乡规划法律体系近代化的前奏
　　（一）《首都计划》的制订过程与重要意义
　　（二）《授权法草案》与《首都分区条例草案》
　二、南京国民政府时期国家城乡规划法律体系的近代化
　　（一）城乡规划主干法
　　（二）城乡规划配套法
　　（三）城乡规划相关法
　　（四）其他法律
　三、南京国民政府时期地方城乡规划法律体系的近代化
　　（一）南京市城乡规划法律制度建设
　　（二）上海市城乡规划法律制度建设
　　（三）北平市城乡规划法律制度建设
　　（四）伪满洲国和汪伪政权的城乡规划法律体系
　四、南京国民政府时期城乡规划执法主体的近代化
　　（一）国家城乡规划管理机构的变化
　　（二）南京市城乡规划管理机构的变化
　　（三）上海市城乡规划管理机构的变化
　　（四）北平城乡规划管理机构的变化
　　（五）伪满洲国城乡规划管理机构的演变
　　（六）汪伪政权城乡规划管理机构的演变
　五、南京国民政府时期城乡规划法律的主要问题
　　（一）城乡规划法律的不平衡性依然突出
　　（二）城乡规划法律的区域性差异较明显
　　（三）城乡规划体制中的“官本位”思想严重
　　（四）城乡规划知识及相关法律知识缺乏
　　（五）城乡规划法律与战争间的关系问题
　　（六）城乡规划法律实践与建设经费问题
　六、本章结语
第五章　创新：中华人民共和国城乡规划法律与问题（1949~2010年）
　一、中华人民共和国城乡规划法律体系演变和确立
　　（一）国家城乡规划立法演变及成果
　　（二）地方城乡规划法规体系的完善
　二、中华人民共和国城乡规划执法主体与执法状况
　　（一）国家城乡规划执法主体与执法状况
　　（二）地方城乡规划执法主体与执法状况
　三、中华人民共和国城乡规划法律存在的主要问题
　　（一）法律原则性强
　　（二）法律权威不高
　　（三）法律移植明显
　　（四）公众参与缺乏
　　（五）监督能力欠缺
　四、本章结语
第六章　近现代中国城乡规划法律问题的启示
　一、加强国家主权意识
　二、强化公共行政理念
　三、树立法律本土理念
　四、维系传统人文精神
　五、提高法律运行职能
　　（一）科学化与现代化的立法机制
　　（二）科学化与现代化的执法机制
　　（三）科学化与现代化的监督机制
参考文献