影视业法律及监管实务_王艳梅著_9787519747541

本书关注的都是影视行业内*基本、*广泛的底层法律问题。这本书是叙述影视圈中人物依据著作权法、民法、行政法规享有什么权利、遵守什么法律义务的专业法律书籍，是影视圈内法律规则的汇总和升华。

序1以法护航，中国电影巨轮继续乘风破浪

2016年颁布的《电影产业促进法》，作为中国文化产业领域的第*部法律，标志着中国电影的发展进入“法治时代”，肩负着推动中国由世界电影大国迈向电影强国的重任。法律实施后给中国电影带来的变化有目共睹，电影数量增长，票房再创新高。2017年全国电影总票房达55911亿元，这一数字先后被2018年的60976亿元和2019年的64266亿元刷新。比票房数字更振奋人心的，是整个电影产业的不断攀升。截至2019年底全国69787块银幕，全球领先；268条农村数字电影院线、47万支以上农村电影放映队；过去谈中国电影导演必提“第五代”“第六代”，现在新导演、新编剧、新演员、新制片人、新的技术专家等创作新力量集群式涌现……观众的认可，电影人才梯队的完善，全社会电影文化的提升，乃至更多的中国电影向世界讲述中国故事、传播中国声音，无一不是中国电影产业生机活力的佐证和美好未来的象征。
遥想2001年中国刚加入世贸组织之时，电影全年票房还不足10亿元人民币，电影院前门可罗雀。纵观中国电影发展，产业的每一次飞跃，事业的每一个创举，都是在政策法律的推动下的通过改革完成的。1996年出台的《电影管理条例》首次明确规定电影制片单位的概念和条件，设立行政许可制度，让更多的主体获得拍摄电影的资格，打破了以往只有20多个电影厂的局面；2001年1483号文件确立单片证制度，2001年1519号文件确定院线制，自此电影业准入政策开始松动放开，摄制主体、发行放映主体如雨后春笋般发展壮大起来，电影改革的号角吹响，电影业迈步走上产业化的发展道路，并且整体保持了健康、稳定、科学发展的良好态势。随着改革发展，不断出台了《外商投资电影院暂行规定》（2003）、《中外和合作拍摄电影片管理规定》（2004）、《电影企业经营资格准入暂行规定》（2004）《电影艺术档案管理规定》（2010）、《电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定》（2010）等法规政策，扶持、引导、促进电影体制从计划经济向市场经济体制转轨，电影结构从事业主导型向产业主导型转变，电影市场从分割封闭垄断向统一开放竞争的格局转变，实现电影产业从稚嫩走向成熟。
而对于电影产业发展中的一些不和谐因素，法律法规也没有坐视不管，2014年颁布了劣迹演员参演作品暂停播出上映的“限丑令”、2017年颁布了限制演员过高片酬的“限薪令”，这些法规文件规范了影视市场秩序，推动产业健康发展。对于护航影视产业，保护中国电影航船始终方向正确引领中国文化发展起到举足轻重的作用。
随着社会主义市场经济的发展和国家法治进程的推进，电影事业产业迅速发展的同时，也面临越来越多的法律风险。运用法律手段准确识别、科学防范和有效化解各种潜在的法律风险，对于提高电影管理水平、保护电影人权利、切实保障和促进事业产业健康发展，满足人民群众基本文化权益具有重要意义。这就要求影视从业人员提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的意识和能力，加强法律学习，提升法律素养。
王艳梅同志在多年从事法律知识学习和工作实践的基础上，利用业余时间，刻苦研究，认真思考，紧密结合影视诉讼实践，撰写了《影视业法律及监管实务》一书，这本书关注的都是影视行业内*基本、*广泛的底层法律问题。这本书是叙述影视圈中人物依据著作权法、民法、行政法规享有什么权利、遵守什么法律义务的专业法律书籍，是影视圈内法律规则的汇总和升华。对影视产业很有益处，对影视人很有用处。希望更多的影视界同仁认真阅读，获得启迪，投入到影视法制研究中，共同推动中国影视法律发展，进而护航影视产业巨轮继续乘风破浪前进。
中国电影发行放映协会会长韩晓黎
2020年9月25日

序

尽管影视产业在国民经济所占比重不大，但是其拉动效应明显，是我国文化产业中举足轻重的龙头老大，涉及面广，社会影响大。影视文化产品特点是投资大、周期长，动用人力、物力多，资金回收期长，从制作、发行、放映、播放，直到衍生产品、主题公园，牵涉多个行业，主体众多，法律关系复杂。市场经济一定程度上是法治经济，若要影视产业良性发展，其中主体各司其职，明确影视行业参与人和法人的权利义务，厘清他们相互之间的关系，就至关重要。但是现实的情况离此目标尚有距离，甚至可以说是乱象丛生，影视纠纷占据民事纠纷、著作权纠纷中相当的比例，亟需系统研究并找寻解决之道，本书便是解决这些重大复杂现实法律问题的努力的结果。
本书内容丰富、体系完备，理论与实务并重，私法与公法兼顾，包含如下三方面特殊视角的观察：
第*，从权利到监管的视角。本书以影视参与主体民事权利、著作权权利与行政法规监管为研究主体，以其严密的架构，系统梳理了影视参与人（包括法人）在影视制作、发行、放映等领域所享有的民事权利和必须接受的行政监管。本书不仅条分缕析了出品单位、发行单位、放映主体等影视法人的法定权利，以及作为影视作品作者的导演、编剧、制片人、摄影、动画、作词、作曲等自然人的法定权利，还对一些特别的主体如摄制组的权利义务进行了研究探讨；不仅列明了所有影视参与人著作权和其他民事方面的法定权利，也分析了待定的权利，对影视作品在三网融合背景下信息网络传播权与广播权给出了倾向性的使用范围和法律界定。行政监管是影视参与主体必须面对的日常生活。本书对于影视行政监管的介绍尤其具有特点，其以影视参与的法人主体作为着眼点，理清各个参与主体的行政权利和义务，尤其是对有关影视剧片头片尾的署名和涉及公共利益方面的公众人物行为规制做出梳理，使得比较“神秘”的影视剧行政监管清晰明了。
第二，从历史到现实的视角。本书追本溯源几十年来行政法规规范下影视主体权利和名称的形成与应用。为了清晰阐释影视拍摄、制作、发行放映主体的权利义务，首先要解释清楚出品单位、联合出品单位、摄制、联合摄制单位、发行单位、电影院、院线、电视剧制片人等这些兼具行政法律和民事法律身份的“拟制人”，而为了说清楚这些有关联、有交叉的“拟制人”的法律身份由来，追根溯源的历史研究必不可少。影视剧行政管理历史久远，期间管理机关多次变换；出台的行政文件法律层级较低且大多是规范性文件；原来出台的行政管理后来废止，其管理内容归于民事法律调整范围等等，情况复杂。实践中关于出品单位何许人也、投资人出品人如何署名、何谓院线等等问题莫衷一是。本书正是通过行政法律溯源来追问每个目前我们认为约定俗成的叫法，从而知其然，也知其所以然，并通过行政法律不断进化的理念、行政民事活动领域“民进行退”的法律演进，细数行政法规如何调整影视制作、发行、放映公司、组织等法人主体以及监管影视演员、导演等名人的现状。
第三，从案例到合同的视角。本书是以案例作为研究对象和说理方法，并做出标准合同指导的一本实务书。其选取了影视剧行业有特点和代表性的78个案例，嵌入法规法理的讲述中，使得论理有的放矢，读起来妙趣横生。现实的影视行业中每项经济往来都不能离开合同，本书辨析了联合投资合同、发行合同、导演聘用合同、编剧委托合同、劳务合同、演艺经纪合同等，并在明确各类合同特征、主要内容的基础上，做出6类标准合同指导，对于影视参与人的实践活动具有相当的指导意义。
本书是艳梅处长首部专著，值得祝贺。尤值一提的是，本书作者全程参与我国第*部文化产业法律《电影产业促进法》13年的起草历程，对影视行业有身在其中的热爱和望其健康发展的恳切，这些都构成了她潜心研究的动力；中国政法大学诉讼法学硕士的学术背景和学术训练，也为其开展影视法律研究奠定了很好的基础；长期的影视行政管理工作，让其对影视行业宏观发展和微观运行有着深入了解和把握，相关研究也具有十分开阔的视野和纯粹学术研究所无法比拟的经验优势。相信其大作必将会对影视法律研究的开展和影视行业实践的发展起到重要推进作用。也期待艳梅处长能与法律学者、法官、律师同仁们一道，为中国影视法律良性秩序的建构贡献更多的力量。
笔者近些年来致力研究娱乐法，与艳梅处长属同道中人，我们有着共同的兴趣、爱好、追求和理想，十分乐意向读者诸君推荐其大作。
是为序。
刘承韪
中国政法大学教授、博导，研究生院副院长
北京市文化娱乐法学会常务副会长
2020年7月5日于北京

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