公安机关办理行政案件程序规定释义与实务指南（2019年版）_孙茂利，孙萍编_9787565335709

　　2018年11月25日，公安部发布《公安部关于修改（公安机关办理行政案件程序规定）的决定》（以下简称《修改决定》），自2019年1月1日起施行。《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《程序规定》）在合法、规范的前提下作了适当简化、完善，对减轻基层负担，保障当事人权益，合理配置执法资源，促进行政案件的公正、及时处理，具有重要意义。
　　《修改决定》是对新时代公安改革和执法实践需要的有效回应。《程序规定》作为第一部统一、全面规范公安机关行政案件办理程序的规章，自2004年施行（2012年12月修订）以来，已成为公安行政执法的基本规定之一，对规范公安机关办理行政案件程序，提高公安机关办案质量和执法水平，促进公安机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益发挥了重要作用。实践表明，《程序规定》总体执行情况良好，但根据近几年的新情况新要求，有必要进行修正。为适应新时代新情况新要求，此次修正的主要出发点和落脚点是“减负增效、服务实战”，具体而言主要有以下三个方面的考虑：
　　一是简化程序。公安机关办理行政案件的任务较重，由于法律对行政案件的办案程序要求较高，特别是治安管理处罚法还对治安案件的办案时限作了明确规定，基层对行政办案程序“繁琐”，特别是法律文书繁多问题多有反映，对简化办案程序的呼声较高。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化公安执法规范化建设的意见》明确提出要简化行政案件办理程序，这一要求需要通过修改《程序规定》予以落实。
　　二是正确有效实施新法。近年来，《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》等法律相继出台，扩充了公安行政案件的范围，增加了公安行政强制措施的种类。为了保障这些法律的正确有效实施，需要在《程序规定》中对相关规定予以细化。
　　三是固化执法改革成果和适应执法实践。近年来，公安部出台了受立案改革、执法全过程记录、涉案财物管理改革等一系列执法改革措施，一些地方公安机关进行了行政案件快速办理等简化办案程序的探索，需要在《程序规定》中予以固化。同时，涉及网络的违法案件不断增多，对管辖和电子数据收集等问题需要进一步明确；随着信息化等科技手段的广泛运用，公安执法方式也需要适应新形势新情况予以变革，这些都需要在《程序规定》中予以体现。

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