食品安全行政执法办案指南_张永伟著_9787521612455

本书以《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例的规定为基础，归纳总结71种常见食品安全违法行为，图表化展现各行为的概念、违法界定标准、证据规则、处罚标准、处罚机关、执法程序、法律依据，融合食品安全法律知识和专业知识，精选典型的已办结处罚案例，随查随用，帮助基层工作人员提升执法办案效率。

前　言

民以食为天。食品是人类最直接、最重要的消费品。食品质量安全状况是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志。现阶段我国的食品安全状况不容乐观。自20世纪90年代以来，我国相继发生了“毒大米事件”“毒猪油事件”“苏丹红事件”“有毒火腿事件”“阜阳奶粉事件”“三鹿奶粉事件”等。现因食品微生物污染、化学物质污染或随意添加化学物质引起的食物中毒或致死致残事件也时有发生。农业生产过程中农药、兽药、激素、抗生素的滥用导致食物中的残留过多，都成为近年来社会广泛关注的食品安全问题。

为保障食品安全，根据国情，我国先后颁布了《食品卫生法(试行)》《食品卫生法》。2004年国务院发布了《关于进一步加强食品安全监管工作的决定》，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取生产、流通和餐饮分段监管方式，明确了有关食品安全监管部门的职能和责任。

2009年2月28日，备受国人关注，历经四审的《食品安全法》，终于在第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上获得通过。2009年6月1日，《食品安全法》正式施行。其后于2015年、2018年历经两次修改。

法贵立更贵在实施。近年来严峻的食品安全形势表明，制定法律固然重要，但能否得到有效执行更为重要。保证食品安全，重要的是贯彻落实《食品安全法》，最重要的是负有食品安全监管职责的执法部门严格执法、依法监管，切实担负起维护人民生命健康的职责。以往食品安全事件的发生，尽管直接责任在于食品生产经营者，但食品安全监管不力、执法不严也是因素之一。如果监管部门能尽职尽责地履行食品安全监管职责，不法分子就不敢为了不法利润而肆意损害人民生命健康。

食品安全监督管理是一项政策性、法律性、专业性、规范性很强的执法活动。食品安全执法工作，关系着广大群众的消费安全与生命健康。专业、公正、高效、规范的食品安全执法活动对保障食品安全，促进《食品安全法》的贯彻实施，意义重大。只有培养和造就具有良好的政治素质、业务素质和法律素质的专业执法队伍，才能适应社会的需要，才能适应《食品安全法》执法的需要，才能适应时代的需要。一切成败在于人。政治素质和业务素质兼备，懂法、懂专业的食品安全执法人员是搞好食品安全行政执法的关键。

为帮助食品安全执法和违法案件查处工作依法开展，规范食品安全行政处罚行为，笔者对目前《食品安全法》及其配套规定进行了梳理，对相关违法行为的构成及其处罚以及相关知识进行了一一阐述。笔者认为，这些知识对每一位从事食品安全监督管理的执法人员都是非常有意义的。

本书的编写力求在以下三个方面有所创新：

第一，力求在食品安全法律知识和专业知识方面寻求结合与平衡。反映在形式上即表格和文字讲解相互结合。在将71种需给予行政处罚的违法行为的行为概念、违法界定标准、证据规则、处罚标准、处罚机关、执法程序、法律依据，整合为71个简练、明晰的表格的基础上，辅以食品安全背景知识的讲解与说明，以期充分展现食品安全执法政策法律性和专业技术性兼具的特点，达到两方面知识的融会贯通。

第二，在内容安排上，按照食品生产经营过程将违法行为分为许可管理、禁止生产经营食品、食品采购、食品生产、食品经销与运输、餐饮服务、食品进出口、从业人员管理、食品安全事故、食品广告及其他等几部分内容，以期达到条理清晰、环节多而不乱的效果。

第三，有针对性地精选了部分典型处罚案例。这些案例多是通过网络查找的全国各地实际发生的真实案例，以期对食品安全执法起到参考、借鉴和指导作用。

需要说明的是，由于受篇幅限制，本书主要围绕《食品安全法》和《食品安全法实施条例》规定的行政处罚事项进行梳理和归纳，部门规章规定的处罚事项涉及不多。

本书作者有20余年食品卫生监督管理执法实务和理论研究经历，近年笔耕不辍，不断有食品安全方面的著作和论文出版问世。希望本书的出版能对食品安全监督管理和违法案件查处起到一定的指导作用，从而为提升我国的食品安全监督管理水平做出贡献。

张永伟

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