《基层工会会员代表大会条例》适用指南_张智君著_9787500873310

　　《<基层工会会员代表大会条例>适用指南》对《基层工会会员代表大会条例》进行了详细的释义和解读，既有对条例内容综合的论述，又有对具体条文的阐释，还对实践中容易误解、混淆和困惑的问题，进行了辨析说明，内容全面、专业，是基层工会组织工代会实践操作的指导读物。

　　基层工会离职工最近，联系职工最直接，服务职工最具体，是做好工会工作的基础和关键。成立基层工会就要召开会员大会或会员代表大会，会员大会或会员代表大会是基层工会的最高领导机构，也是基层工会建设的起点。因此，会员大会或会员代表大会是工会的一项重要制度，是基层工会发挥作用的基础和前提。怎样召开会员大会或会员代表大会呢？以前主要依据的是1992年4月14日中华全国总工会办公厅印发的《关于基层工会会员代表大会代表实行常任制的若干暂行规定》（以下简称《暂行规定》），这一《暂行规定》对加强基层工会建设发挥了重要作用。到2018年，这一《暂行规定》已经施行了26年。26年来，我国政治经济文化社会发生了深刻变化，劳动关系和职工队伍发生了深刻变化，基层工会组织建设和工会工作也发生了深刻变化，原《暂行规定》存在很多不适应、不完善的问题。有的规定已不符合基层工会实际，有的规定与《中国工会章程》等规范性文件相冲突，有的地方存在规定上的空白，致使一些基层工会召开会员大会或会员代表大会各行其是、随心所欲，产生了许多不和谐不稳定因素，影响了基层工会的合法性、代表性和权威性。
　　2016年10月9日，中华全国总工会印发的《工会基层组织选举工作条例》，主要规范会员大会或者会员代表大会怎样选举基层工会委员会、经费审查委员会及女职工委员会等领导机构问题。但随之而来的一系列新的问题也凸现出来，比如，怎样选举会员代表、怎样组成会员代表大会、怎样召开会员代表大会、怎样罢免和补选会员代表、怎样罢免和补选基层工会委员会组成人员、怎样开展会员评家，等等。因此，适应新时代基层工会组织建设和工会工作的新形势新要求，制定一部完备的基层工会会员代表大会制度，回应现实关切，解决现实难题，明确会员代表大会的有关问题，并做到与基层工会选举制度、会员评家制度相互衔接相互配套，从制度设计来看显得十分必要和紧迫。
　　为了与《工会基层组织选举工作条例》相衔接相配套，2017年我们就着手《基层工会会员代表大会条例》（以下简称《条例》）的调研论证工作。经广泛征求意见，反复讨论修改，2018年12月25日，中华全国总工会第十七届书记处第4次会议审议通过了《条例》，2019年1月15日正式印发施行。《条例》不仅填补了基层工会组织建设制度的一些空白点，还解决了现有相关制度的一些冲突点，同时增设了破解现实问题的一些创新点，具有较强的现实性、针对性和操作性。可以说，这是强化基层工会组织建设的又一重要成果，也是推进工会改革向基层延伸的又一重大举措，对夯实基层基础、激发基层工会活力、发挥基层工会作用具有十分重要的意义。

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