本书由西北大学叙利亚研究中心组织编撰，是一部关于叙利亚的年度国情报告。书中详细地回顾了2018年叙利亚政治、经济和外交形势，介绍了叙利亚国内面临的文物保护、教育医疗、难民救助等的现状，分析了中国在叙利亚问题上的立场和政策，附录部分对2018年叙利亚问题的重大事件进行了整理。本书客观地论述了叙利亚的总体形势，分析了叙利亚重建面临的多方面挑战，资料和数据客观准确，有着较为重要的学术价值和现实意义。

《叙利亚发展报告（2019）》由西北大学叙利亚研究中心主办，该中心注重解读叙利亚问题的现实与动态，出版、发表了多项影响较大的学术研究成果，在国内叙利亚和中东研究领域具有一定的学术影响力，并且形成了科学研究布局、梯队合理，研究成果丰硕的科研与教学紧密结合的学术团队。中心与外交部叙利亚问题特使及团队建立了工作关系，在叙利亚历史与现实问题上提出了相关建议与意见。目前中心已入选教育部2017年度国家和区域研究中心备案名单。《叙利亚发展报告（2019）》全面介绍叙利亚年度政治、经济、社会、外交情况，本书的出版将为国家有关部门制定政策提供重要的参考，为国内的叙利亚研究机构和学者提供准确权威的研究资料，为国内普通民众更好地了解叙利亚国情和增强国际视野提供一个内容全面、信息准确的读本。

序　　言


吴思科　中国政府前中东问题特使，前驻叙利亚大使。






2018年是叙利亚问题的关键一年。在政治层面，俄罗斯和联合国叙利亚问题特使共同推动建立“叙利亚宪法委员会”，以推动叙利亚政府与各反对派和解，进而开启叙利亚政治和解进程。叙利亚政府和各反对派政治团体参加了“叙利亚宪法委员会”。在军事层面，叙利亚政府军在叙利亚中部和南部发动大规模军事反攻，成功收复大片领土，将叙利亚反政府武装压缩在叙利亚西北部的伊德利卜省。在经济层面，叙利亚国内局势逐步趋于稳定，进而促使叙利亚经济出现了缓慢复苏的迹象，尤其是2018年9月第60届大马士革博览会的成功举办，象征着叙利亚经济重建的开始。


2018年外部环境尤其是大国博弈方面，美国态度出现摇摆。一方面美国总统特朗普提出“撤离叙利亚”；另一方面美军方和外交人士力主部分美军留驻叙利亚，继续打击恐怖组织，博取叙利亚问题话语权。2018年美国多次指责叙政府军使用“化学武器”，并以可能造成人道主义灾难为由，反对叙政府军发动针对伊德利卜省的军事行动。2018年俄罗斯在叙利亚问题上，大致以时间节点分为上半年“帮助军事行动”和下半年“力促政治和解”两个部分。在俄军协助下，上半年叙政府军在中部东古塔、南部德拉和库奈特拉等地发动军事进攻，收复了大片国土；下半年叙政府军在西北部伊德利卜省集结兵力，准备发起收复反政府武装最后盘踞区的决战，但是俄土两国达成建立“缓冲区”协议，收复伊德利卜之决战戛然而止。


2018年，以色列对叙局势的关注度明显上升，担心叙利亚成为伊朗的“前沿阵地”，一方面与俄罗斯频繁沟通，希望通过俄罗斯遏制伊朗在叙境内的军事存在；另一方面空袭叙境内伊朗及其支持的什叶派武装团体。2018年沙特阿拉伯等海湾国家逐渐开始与叙政府接触，希望通过对叙利亚战后经济援助，谋求在叙利亚问题上发挥更大作用。土耳其则仍然关注叙利亚北部的局势，继续支持叙政府反对派武装力量，反对叙政府军发动针对伊德利卜省的军事行动；另外，2018年初土耳其发动针对阿夫林的军事行动，驱离当地库尔德军事力量，加大对叙北部库尔德人的军事压力。


叙利亚未来爆发冲突的可能性仍然存在。首先，以色列和伊朗在叙利亚可能爆发新的冲突。以色列在叙利亚境内的空袭行动，很可能会不断激化以色列与伊朗之间的敌意，进而引发双方在叙境内的军事冲突。其次，美国和土耳其在叙利亚北部可能爆发新的矛盾。近些年，美国将叙利亚北部库尔德人政治军事团体视为地区盟友，尽管美国总统特朗普多次表示“撤军”，但是美国仍然在叙利亚北部留驻了军事人员，并且在叙利亚北部幼发拉底河以西的战略重镇曼比季驻扎部队，以防止土耳其军队及其支持的叙反政府武装发动针对库尔德人的军事进攻。而土耳其由于一直担心叙利亚库尔德人做大做强，因此不断威胁要在叙利亚北部采取行动，因此美国和土耳其在叙北部存在爆发军事冲突的风险。最后，叙政府军和叙反政府武装在伊德利卜省可能会爆发冲突。尽管2018年俄罗斯和土耳其同意在伊德利卜省建立“缓冲区”，但是叙利亚政府仍然强调，将会通过军事手段来“收复国土”，并且多次发动针对伊德利卜省反政府武装团体的炮击和空袭行动。与此同时，伊德利卜省内的极端组织和恐怖组织不断招兵买马，也让国际社会忧心忡忡。未来如何处理伊德利卜省与叙利亚政府的关系，将是各方面临的难题。


在叙利亚问题上，中国始终主张通过政治途径解决纷争，反对外部干涉，敦促叙利亚有关各方接受联合国的各项斡旋机制。中国政府的叙利亚问题特使和中东问题特使，也积极参与相关的国际会议，努力推动叙利亚问题的政治和解进程，促成叙利亚和平的早日到来。在“一带一路”倡议的大背景下，叙利亚的和平与稳定，有助于中东地区的发展与和平，对于推动构建“人类命运共同体”有着重大的战略意义。


西北大学是中国中东研究的重镇。2017年10月，西北大学叙利亚研究中心成立，中心主任王新刚教授在叙利亚研究领域耕耘多年，出版了《中东国家通史·叙利亚和黎巴嫩卷》《20世纪叙利亚——政治经济对外关系嬗变》《现代叙利亚国家与政治》等一系列重要论著。该中心2018年出版了中国第一部叙利亚蓝皮书——《叙利亚发展报告（2018）》，填补了我国叙利亚研究领域的空白。以王新刚教授为首的研究团队继2018年成功申报获批国家社科基金冷门绝学专项课题《叙利亚古代史研究》（2018VJX086）后，2019年8月又成功获批教育部哲学社会科学重大攻关课题“古叙利亚文明史研究”项目，在科研方面再次取得重大进展。希望西北大学叙利亚研究中心能够继续发挥学术优势，继续发挥智库建言献策的作用，为中国的中东研究和外交政策方面，贡献更多的智慧和成果。

王新刚，博士，西北大学历史学院教授，博士生导师，教育部重大攻关课题首席专家，陕西省翻译协会副会长，教育部（备案）国别区域研究中心西北大学叙利亚研究中心主任，西北大学国别区域与翻译研究院院长。美国南半球研究会终身会员，中国中东学会常务理事。长期从事世界史、国际关系史、中东政治与国际关系及国际政治学理论科研、教学工作。先后主持及参与国家社科基金和教育部社科基金重大、专项、重点、一般课题等20余项，发表学术论文100余篇。先后在人民出版社等出版《现代叙利亚国家与政治》等专著三部，合著著作5部。先后获教育部人文社科优秀成果二等奖、陕西省哲学社会科学优秀成果一等奖、二等奖及陕西省高等学校人文社会科学研究优秀成果一等奖等。先后赴巴基斯坦真纳大学、叙利亚大马士革大学、以色列特拉维夫大学、英国威尔士亚伯大学、伦敦大学亚非学院、日本福冈大学、美国印第安纳大学等留学访学。


王晋，教育部（备案）国别区域研究中心西北大学叙利亚研究中心特约研究员，西北大学中东研究所副教授，以色列海法大学政治科学学院博士。在《中国社会科学内部文稿》《中国社会科学报》《外交评论》《国际安全研究》《西亚非洲》《阿拉伯世界研究》和Middle East Review of International Affairs等权威、核心中外文期刊发表学术文章30多篇；担任中央电视台、中国国际广播电台、东方卫视和深圳卫视等国际时政特约评论员，The Diplomat（日本）、《联合早报》（新加坡）、澎湃新闻等专栏作者；主持和参与国家社科基金等项目三项，参与撰写多部学术著作。

Ⅰ　总报告


.1　2018年叙利亚形势分析　王新刚　赵娜／001






Ⅱ　分报告


.2　2018年叙利亚政治形势　张文涛　马帅／033


.3　2018年叙利亚经济形势　胡耀辉／053


.4　2018年叙利亚外交形势　王晋　鲁迪格·洛克／073






Ⅲ　专题报告


.5　美国与俄罗斯在叙利亚问题上的对立与合作　田文林／088


.6　2018年叙利亚库尔德问题的新发展　闫伟　刘伟／102


.7　2018年叙利亚难民回归与国家重建　喻珍　肖奔／117


.8　2018年叙利亚战乱中的医疗设施与国际人道主义援助　邵平／150


.9　叙利亚教育体系的现状与挑战　郑立／163


.10　战争对叙利亚文物和历史遗迹的破坏及其修复与保护　郭磊／182






Ⅳ　中叙关系篇


.11　中国对叙利亚外交政策和叙战后重建分析　杨玉龙／202






Ⅴ　附　录


.12　2018年叙利亚大事记　张景超　曹玉军／222






Abstract／235


Contents／237

《叙利亚发展报告（2019）》对叙利亚形势做了全面、系统的分析，报告认为，2018年是叙利亚问题的关键一年。第一，叙利亚战场形势发生了进一步变化，叙利亚政府军在叙利亚中部、南部和北部发动大规模反攻，收复了大片土地，将叙利亚反对派武装压缩在西北部的伊德利卜省；第二，叙利亚经济重建开始缓慢展开，俄罗斯和伊朗开始在港口营运、道路和电力建设、石油和矿产开发、农产品进出口等领域，探索与叙利亚加强合作的可能性；第三，叙利亚政治重建进程开始缓慢推动，俄罗斯和联合国叙利亚问题特使共同在叙利亚问题索契和平进程上，鼓励建立“叙利亚宪法委员会”，希望通过编撰新的叙利亚宪法，推动叙利亚各个政治派别与叙利亚政府之间的和解；第四，土耳其加大了在叙利亚北部的介入力度，在2018年初发动了针对叙利亚北部幼发拉底河以西地区库尔德武装团体的军事攻击，并且通过与俄罗斯达成在伊德利卜省周边建立“缓冲区”的协议，来保护土耳其支持的叙利亚反政府武装；第五，美国等西方大国仍然继续保留了在叙利亚北部幼发拉底河以东叙利亚库尔德人控制区的驻军，希望能够继续保留在叙利亚问题上的话语权。


然而，叙利亚问题仍然面临诸多挑战和困难。首先，爆发军事冲突的风险仍然存在，叙利亚政府军和反政府武装在伊德利卜的冲突仍随时可能爆发；伊朗主导的驻叙利亚境内的什叶派武装团体，与以色列爆发军事冲突的风险仍不可忽视；土耳其依旧跃跃欲试，力图在叙利亚北部建立“缓冲区”，彻底剿灭叙利亚北部的库尔德人武装团体。其次，政治和解进程仍然分歧严重，叙利亚政府在与叙利亚反对派政治团体对话的问题上仍然持保留态度，而叙利亚反政府政治团体依旧要求以叙利亚总统巴沙尔·阿萨德下台为政治和解的先决条件，“叙利亚宪法委员会”的组成仍存在障碍；经济上，叙利亚经济重建需要大量资金和外部援助，而鉴于叙利亚政府财力有限，叙利亚社会经历多年战火而民生凋敝，西方国家多次表示不会支持叙利亚政府主导的经济重建进程，未来叙利亚经济重建必然步履蹒跚。


在新的形势下，中国应当继续坚定地尊重和支持叙利亚主权和领土完整，在劝和促谈的过程中发挥重要的建设性作用，同时在叙利亚经济重建进程中发挥力所能及的作用，审慎地规避重建的风险，扎扎实实地与叙利亚共同推动“一带一路”建设。


关键词：内政与外交　经济形势　文化教育　中叙关系