由于行政诉讼在法律法规选择适用上的特殊性等原因，目前我国行政法学理论和法治实践有关行政诉讼法律适用规则并未形成统一化的认知和体系，本书正是基于这样一种法治背景提出问题并完成论证的。近年，《行政诉讼法》《立法法》相继大修，新《行政诉讼法》司法解释亦相继出台，本书结合新的立法规定与司法实践，对行政诉讼法律适用冲突问题进行了全方位、多视角的立体诠释。除导论外，全书共分为五章。其中，*部分阐述了行政诉讼法律适用冲突的基础理论，将法律适用冲突概念引入行政诉讼领域。第二部分通过梳理法律规范之间的冲突现象，以法律位阶为标准分别归纳出行政诉讼法律适用冲突的各种表现形式。第三部分从立法层面、行政层面、司法层面这三个层次上探讨了行政诉讼法律适用冲突产生的根源。第四部分和第五部分主要探讨了行政诉讼法律适用冲突的解决原则与具体解决路径。
序
行政诉讼中的法律适用是一道难题，也是一道关键题。这根源于两层因素：一是行政诉讼本身在法律法规选择适用上的特殊性。较之其他诉讼，其所涉及的法律法规层级众多、门类复杂；二是行政法律法规之间的冲突性。由于立法技术、部门利益、价值观念等原因，我国各种层级、各种类型的行政法律规范之间难免存在相互冲突的现象。此二方面都为行政诉讼中的法律适用提升了难度。
中国特色社会主义法律体系已经建成，然而，法治体系建设还处在持续进行中，这要求我们不仅要强调立法质量的提高，还要求我国法律适用规则的进一步完善。为此，有必要准确把握法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等不同层级法律规范的效力及其相互之间的关系。
目前，我国行政法学理论和法治实践有关行政诉讼的法律适用规则并没有形成统一化的认知和体系，法律适用中经常会遇到如何识别法律依据、解决法律规范冲突等各种疑难问题。尽管2015年《立法法》、2017年《行政诉讼法》及其相关司法解释对行政诉讼中的法律适用有所涉及，但从立法及司法的角度看并未完全解决该问题，学界亦欠缺对该问题的较为深入的学理阐释。正是由于行政诉讼法律适用本身的复杂性与特殊性以及对该问题的立法回应与学理探讨不足，凸显了对于行政诉讼法律适用冲突问题进一步研究的现实意义。
张晗博士的《行政诉讼法律适用冲突研究》一书正是基于这样一种法治背景提出问题并完成论证的。近年，《行政诉讼法》、《立法法》相继大修，新《行政诉讼法》司法解释亦相继出台，本书结合新的立法规定与司法实践，对行政诉讼法律适用冲突问题进行了全方位、多视角的立体诠释。从整体框架上来看，本书结构严谨，对行政诉讼法律冲突的一些基础理论和实践问题展开了论述，观点鲜明、论证透彻、结论科学、资料翔实。其中不仅对于行政诉讼法律适用冲突作了类型化的分析，而且深入剖析了冲突产生的各种根源，对于完善行政诉讼法律适用冲突解决规则提出了非常独到的见解。既丰富了该领域的理论知识，对行政审判实践疑难亦作出了积极回应，有很好的理论和实用价值。
概观全书，有如下显著特色：首先，研究视角独特。该书以司法过程中的法律冲突为研究主题，将法律冲突问题契入行政诉讼中，突破了以往大多将该问题放置于国际法或者法理学范畴内加以研究的桎梏，将该问题的探讨从平面角度转向立体角度，从静态层面转向动态层面，将法律冲突问题的研究范畴扩展至法律适用学中，拓宽了该问题的研究视角。其次，研究视野较广。该书的研究主题跨及行政诉讼法学、法律适用学、法理学、立法学等多个领域，尤其是能够紧密地将法理学中的法律渊源理论、法律位阶理论、法律漏洞理论、法律解释理论等有效地与行政诉讼法学领域联结起来，丰富并推动了对该领域法学理论研究的广度，亦使得对冲突问题的研究更为全面与扎实。最后，该书的研究具有问题导向性。全书对于冲突解决对策的研究是从司法层面展开的，主题具有鲜明的时代性，对完善我国目前司法实践中法律冲突解决方式提出了可行性意见，研究结论对于司法机关有可供参考的借鉴价值。当然，书中提及的某些重点问题还可在后续研究中持续跟进与进一步深入。
本书作者张晗是我指导的博士生，作为她的导师，近些年来我见证了她在学术道路上的不断成长。欣闻其博士论文如愿出版，我感到由衷欣慰，首先表达我作为导师的喜悦与祝贺，同时也希望张晗博士能够再接再厉，持续进取。期待她在今后的学术道路上不断创新，层楼更上！
值此书稿付梓之际，代其作序，以为贺！
张淑芳
2018年10月于上海
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