顺德实践：中国县域发展范本_郑永年,张培发_9787521709353

在中国广袤的土地上，顺德其实是一个很不起眼的地方。但是，顺德在中国改革开放的历程中所扮演的角色、所释放出来的影响力和其行政级别是不相称的。中国改革开放已经走过了四十个年头，往回看，人们会发现，在国家改革开放的每一个关键阶段，顺德都留下了深刻的印记。

人们不禁要问，为什么都是顺德？因为顺德的改革是在开放状态下进行的，顺德有改革的基础，顺德人有改革的基因，更因顺德率先发展，有率先改革的动力。

这本书既是中国发展的顺德画卷，也是顺德发展的中国画卷。从中国的四十年看顺德的发展，从顺德的四十年看中国的发展，当我们把顺德经验提升到概念或者理论层面，力求探索顺德实践逻辑和中国实践逻辑之间的关联时，人们会发现，顺德的经验具有普遍适用性。

在这本书中，我们从党的建设、综合改革、市场经济、城市进化、民生服务、农村家园、人文生活等七个方面入手，详细剖析顺德作为中国县域发展范本的实践脉络，通过顺德的小故事，来反映和理解中国这四十年的大变局，从而使顺德经验具有可复制性。

前言如何读懂顺德？

郡县治，天下安。

在中国的行政区划中，县一级是承上启下的关键环节。如果把国家比喻为一张网，全国近3 000个县级行政区就像这张网上的纽结或节点，关系着国家的安危与兴衰。

过去40年，中国的改革开放是从农村开始的，然后持续向城市推进。在中国改革开放从农村向城市演进的历史进程中，县域改革与发展是重要的一环。在广东这个改革开放的前沿阵地中，地处珠三角腹地的顺德就是中国县域改革与发展的典型代表。

顺德作为正式的县级建制，可追溯至公元1452年，即明景泰三年。当时，朝廷首置顺德县，取顺天明德之意。顺德在历史上就是富庶之地，素有岭南壮县之称。但在改革开放之初，这个非沿海、非特区的县域，在中国3 000多个县中并不特别显眼，面积不大，人口也不多。随后中央开启的改革开放这场伟大变革，彻底改写了顺德的历史。顺德凭借毗邻港澳的地缘优势，发扬敢闯敢试、敢为人先的创新精神，迅速成为广东乃至全国县域改革与发展的领头羊。

在这个过程中，为适应改革和发展的需要，顺德的行政建制有两次较大的调整：国家民政部于1992年3月26日批准顺德撤县设县级市，建立顺德市；2002年底，国务院批复同意广东省调整佛山市行政区划，撤销县级顺德市，设立佛山市顺德区， 2003年1月，顺德成为佛山市的市辖区。

在这本书中，我们从党的建设、综合改革、市场经济、城市进化、民生服务、农村家园、人文生活等7个方面入手，详细剖析顺德作为中国县域发展范本的实践脉络。

一

东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。顺德过去40年创造出世人瞩目的发展成就，一个根本的经验就是坚持党的领导，让党中央的政策方针率先在顺德大地生根发芽、开花结果。

虽然地处岭南，与北京相距数千公里，但顺德的发展却屡屡引发中央关注。过去40年，邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等党和国家领导人都到顺德视察、调研过。每一次党和国家领导人的到来，都给顺德的发展指明了新的方向，激励顺德人继续大胆探索，走在时代前列，引领中国县域发展的潮流。

在中央和上级党委的亲切关怀下，顺德牢牢抓好三支队伍的党建和普通党员的培育，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。这三支队伍分别是党政干部队伍、企业家队伍和村（社区）两委队伍，他们是推动顺德改革与发展最为重要的三支力量。

有学者曾把中国经济高速增长的秘密归结为县域竞争。在这个过程中，优秀的党政干部队伍是引领地方发展的第一支撑。这一经验同样适用于顺德。多年来，顺德高度重视党政干部人才建设，不断创新体制机制，打造一支敢想敢干、勇于担当、敢于创新、善于改革的干部队伍，带领顺德群众攻坚克难，大胆探索，在困难与重围之中杀出一条血路，取得了世人瞩目的成绩，同时确保顺德的改革与发展沿着中国特色社会主义道路前行。

跟国内许多地方不同的是，顺德在大力发展乡镇企业之后，率先进行企业产权制度改革，培育了一大批优秀的民营企业家。优秀的企业家队伍，是顺德多年来保持高速发展的重要支撑，这已经是一个公认的事实。如何在非公有制企业中搞好党建，这是中国社会主义市场经济发展中的新课题。率先发展的顺德也率先作答，推动党组织在非公企业的有效覆盖。在顺德，不少民营企业家都是优秀共产党员。

基层不稳，地动山摇。没有农村的改革与稳定，就没有城市的繁荣与发展。顺德的改革首先是从农村开始的，农村在顺德发展中一直扮演着极为重要的角色。培养一批村居发展的带头人，锻造一支在农民中具有较高威信的干部队伍，不仅为顺德发展提供稳定的环境，也是带领村民致富的重要力量。在建设好这三支队伍的同时，顺德高度重视普通党员的培养，及时吸收社会各界先进分子入党，并通过各种学习、培训和制度建设，确保普通党员走在时代前列，成为时代先锋，为各项事业提供源源不断的有生力量。

二

改革被誉为顺德发展之魂，为顺德的前行提供不竭动力。

顺德人善于搞改革，在全国是出了名的。过去40年，几乎每隔10年，顺德就会有一次大的改革。从1992年的拆庙搬神到1999年的率先基本实现现代化试点，从2009年的石破天惊的大部制改革，到2018年的率先建设高质量体制机制改革创新实验区，顺德的改革从没间断，一届接着一届干。

顺德人搞改革，既有上级赋予的使命，也有地方发展的实际需求，是二者良性互动的结果。试点先行，是中国推动改革的有效方法。广东是中国改革开放的先行地，中央经常赋予广东为中国发展探路的使命。每逢这种关键时刻，广东省委省政府都会赋予顺德广东探路先锋的使命。如1992年广东为进一步扩大开放，加快经济发展，就赋予顺德综合改革试点县的任务，先行一步；1999年，中央要求广东率先基本实现现代化，广东又选择顺德作为全省试点；2008年，广东深入学习实践科学发展观活动，再次选择顺德作为全省综合改革试点；2018年，习近平总书记对广东提出四个走在全国前列的新要求，广东省委深改组又赋予顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革实验区的新使命。

人们不禁要问，为什么都是顺德？因为顺德有改革的基础，顺德人有改革的基因，更因顺德率先发展，有率先改革的动力。社会主义的本质是解放生产力、发展生产力。过去40年，从大的方面来看，顺德进行两轮综合改革，都是生产力发展到一定程度之后，需要破解与经济基础不相适应的体制机制问题而进行的，都是为了进一步解放生产力。

早在20世纪80年代初期，顺德就凭借毗邻港澳的区位优势，先行一步，大力发展乡镇企业，迅速跻身广东四小虎行列。但经济获得迅猛发展之后，传统计划经济体制下政企不分的弊端日益明显，于是顺德在1992年率先开展以企业产权制度为核心的综合改革，培育了发达的民营经济和产业集群。2006年，顺德成为全国首个GDP（国内生产总值）突破千亿的县区，经济迈入更高发展水平，要求进一步提升政府行政效率、构建服务型政府，于是，顺德在2009年启动新一轮综合改革，提出探索小政府、大社会的新治理模式，释放市场和社会活力。

跟其他地方多单兵突进的改革不一样，顺德每次改革都紧紧抓住制约发展的关键环节，然后综合施策，形成系统效应，具有很强的整体性。如1992年以企业产权制度为核心的综合改革，在破解政企不分难题、确立现代企业制度的同时，还综合推进了社保、农村、行政体制等多项改革；在1999年率先基本实现现代化试点中，则确立了发展、建设、改革三大战略；在2009年开展以落实科学发展观为核心的综合改革中，则统筹推进行政管理体制、行政审批、社会体制、基层治理等多项改革；在2018年率先建设广东高质量体制机制改革创新实验区中，则从村级工业园改造、科技顺德、打造一流营商环境等多个方面综合推进。

顺德改革的另一个独特之处，在于各种改革措施具有很强的前瞻性和引领性。1992年，在姓资与姓社的巨大争议中，顺德人低调前行，从实际出发，摸到了企业产权这一核心关键，率先探索建立权责清晰的现代企业制度，不仅推动了地方的大发展，而且也获得了中央的认可，成为中央推广的一个重要内容。又如2009年，顺德没有固守传统行政体制改革的做法，率先进行党政联动的大部制改革，当时被媒体惊呼为石破天惊，甚至一度陷入舆论的旋涡。但如今，党的十九大已明确党政机关探索合并设立或合署办公的改革方向。这意味着，顺德又做对了。

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