经济运行态势分析与思考（2018）_赵辰昕_9787509218228

■国家发展改革委直接负责监测和调控中国经济运行、对中国经济产生更直接影响的运行部门领导的工作总结和管理心得

■实践性极强

■非常宝贵的有关经济运行的研究和*手资料

如果说爱情是文学永恒的主题，那么经济学有没有一个永恒的主题呢？我想是有的，那就是政府与市场的关系。在这个方面，当代中国人应该是最有发言权的，最有心得的，也最应该基于自己的实践对世界的经济学作出独特的贡献。为什么这么说？因为过去70年中国的经济实践，尤其是改革开放以来40年的中国经济实践，是人类历史上规模最大、最鲜活、最丰富多彩的经济活动，贯穿这一上下求索的核心课题就是如何处理好政府与市场的关系。

新中国建立的70年，前30年基本上在试图走一条以政府为主导的经济发展之路。尽管在许多方面取得了成绩，为后40年的发展奠定了重要的基础，其中包括基础教育、公共卫生、男女平等，但是这条以政府主导的经济发展之路在很多方面显示出自己的弊病，核心问题用今天的话来讲就是百姓的获得感非常差。

改革开放40年以来，中国经济最重要的经验就是不断地摸索和调整政府与市场这对关系。这个调整过程涉及国民经济最核心的几个重要部门，体现在经济运行的调节方面，那就是所谓的油电煤气运。在新中国成立的头30年，这些重大的国民经济运行的调节主要是靠政府部门，也就是当时的经委和计委。根据很多老同志回忆，那个时候相关部门的领导天天跟打仗一样，尤其是在冬天取暖和春运等敏感季节，他们是极度紧张的。有关领导同志回忆说，改革开放之初当他们第一次走出国门的时候，惊奇地发现在像美国这样的发达国家居然没有人操心油电煤气的运行，非常羡慕。

现在，很多经济学学者往往会告诉大家这些经济运行部门留给市场就行了，市场能够自我调节，发达国家就是如此。这种认识恐怕有两个基本的事实上的误区。第一个误区是在美国等发达国家，政府关键时候是要直接干预的。最明显的例子就是1973年石油危机的时候，美国政府出台了一系列政策，直接干预成品油市场的运行，不许无限涨价，每辆小汽车每次只能加一定数量的油，避免囤积和抢购，保证消费的公平性。另外，美国总统尼克松在回忆录中透露，当他刚刚入主白宫之时，非常关注高通胀，总统经济顾问告诉他通胀高的一个重要原因是当时一些原材料价格太高，如电解铝。尼克松毫不犹豫马上把美国铝业公司的老板叫到了自己办公室，直接要跟他商量怎么能够控制住电解铝价格的上升。所以在发达国家，政府并不是对这些国民经济的运行完全不操心，只不过是发达国家的经济已经进入了稳态发展，社会经济的结构相对稳定，所以一般情况下不用政府去干预。第二个事实上的误区其实更为严重，市场调节不等于价格机制的自动调节。其实，在绝大多数情况下，市场调节就是相关的公司的内部调度人员的调节，其本质上也是计划经济，只不过是小型计划经济。这一点诺贝尔经济学奖得主科斯20多岁的时候就发现了，当时他第一次到美国游学，在美国通用汽车的水牛城工厂实习，他已经观察到这一点了，并据此写出了后来得奖的厂商理论。对此，他在诺奖演讲有生动的回忆。在发达国家，油电煤气的生产者一般都是大企业，这些大企业内部有着非常专业的调度人员，而这些调度人员往往不是以价格极大化为目标的，而是追求供给的稳定。我记得多年前我在美国读书和工作的时候，每年冬天地方新闻都要报道当地居民取暖用重油的价格走势。在天气突然变冷或者持续寒冷的时候，重油价格随之飙升，因为很多重油公司手中的库存是有限的。在这种情况下，媒体和公众就会紧急高声呼吁稳定价格，这些公司也必须采取紧急措施从外地调入重油。所以在这个问题上，企业并不是像教科书上所说的那样以利润最大化趁火打劫，而是和社会公众、地方政府以及媒体保持密切沟通，必须在社会责任和获取利润之间取得一个平衡，其行为在短期内与我们的发改委并无大的差异。

改革开放40年，中国经济在政府与市场关系方面极其有心得，一个突出的表现方面就是油电煤气的调控。40年来，油电煤气运正越来越多地由企业或者说市场来调节，但是政府的作用始终在发挥。发改委的运行局一直在为这些事情操心，应该说他们比新中国前30年老一辈的管理者要更加幸运也更为成功。他们对油电煤气运的调节极为精准，往往会落实到每一个小时，一旦发生情况就要与相关的企业进行协调。像冰寒天气、春运以及夏季高温，这都是他们指挥作战的时候。我相信这种做法是有值得研究并可以为其他国家所借鉴的地方的。

我的观察是，发改委通过对油电煤气调节达到三个目的。第一个目的就是保证短期内国民经济各方参与者，尤其是居民，不会受到过大的冲击。比如说这些年来，不管夏天天气多么热，空调需求有多高，在中国的主要城市的居民基本是不会停电的，生产企业则往往要做出牺牲。同样，冬天里，一般情况下，居民的天然气也不至于断供，这种调节靠的是发改委等相关部门对于电和气的供应总量的调节，也是跨地区的调节，往往也在居民和企业需求之间进行精心调配。对于这种相对稳定的电力和天然气的供给，中国的百姓今天可能已经习以为常了。而今天的大多数新兴市场国家，还远远没有做到这一点。2019年年初我访问了南非，之前也多次去印度，南非和印度到今天依旧为煤电油气头疼。南非2019年年初的一个全国性重大话题就是电荒的问题，他们的电力供给远远跟不上，火力发电厂建设速度极慢，电网的调控也跟不上，以至于在南非开普敦城里白天经常是分区停电。高速路边的麦当劳经常要被迫关门。去中餐馆吃饭，事先要打个电话问问那里有电没有、开不开门。而印度的经历更是让人啼笑皆非，几年前在印度的高级酒店里面开学术会议，发言人正讲得兴高采烈的时候突然房间一片漆黑，电脑、投影仪、扩音器都不工作，而当地的印度的学者镇定自若，继续在黑暗中给大家讲解已经消失的PPT。一两分钟后，酒店的发电机轰轰地启动了，扩音设备、投影仪、照明灯逐一恢复。一切恢复正常，大家连开个玩笑的意思都没有，太家常便饭了。所以，比较国外一些新兴市场国家的情况，中国经济过去40年改革开放以来的平稳运行应该说是政府相关部门与企业及市场紧密配合调节的结果。

第二，通过对油电煤气运的精心调节和监测，相关政府部门可以获得第一手的经济运行数据，能够对整个宏观经济的波动有最直接的感觉，从而采取相应措施。举例来说，1997年年底当亚洲金融危机的影响还没有在我国宏观数据上反映的时候，相关掌控经济运行部门的基层官员就已经感觉到经济下行的态势，根据这些经济运行的最敏感的数据，春节前及时向当时主管经济工作的朱镕基副总理反复汇报。于是在1998年的春节期间，国务院及时地调整了当年的经济政策，避免了宏观经济的大幅度下行。

第三，通过对油电煤气运等指标的不断监测，相关部门也能够明确知道国民经济运行中的长期性结构性问题，因此可以有针对性地进行投资建设布局。比如说，相关部门分析各年相关指标的运行情况就能够知道中国哪些地区的重化工业应该调整，哪些运输线的运力应该加强，哪些地方应该设港口。这并不等于说政府要自己直接去投资，而是说政府能够更好地引导市场的投资者去有针对性地投资，政府与市场同向发力，避免盲目投资。

本书是国家发改委直接负责监测和调控中国经济运行、对中国经济产生最直接影响的运行部门的领导的工作总结和一些管理心得，实践性极强，是非常宝贵的经济运行的研究和第一手资料。我认为三类人特别应该学习研究本书。第一类是经济学的学子。近年来，我本人在清华大学的经济学教学中力主改革，那就是经济学的启蒙课，必须从学习经济实践出发，必须学习现实中经济活动是如何进行的，就好像物理学的学习必须从物理实验开始。否则刚刚步入大学，经过了几年高考备战的同学，极少有经济活动的观察和体验，他们既不可能理解政治经济学的基本概念，也不可能理解以西方为案例的经济学原理的一些基本道理。这种脑子空空的学子往往把经济学当成了一些处理应用数学的习题来演练了，或者把经济学当成政治课来背诵概念了。我在清华大学最近几年来开了一门课就叫中国经济，就是想把它作为一门经济学的启蒙课，我计划把本书作为我所讲授的经济学启蒙课的阅读材料。第二类是研究中国经济的学者。他们应该把本书中中国经济运行的基本情况以及政府调控实际案例作为原始资料来加以研究，从中提炼一些他们的理论，或者是验证他们现有的理论。第三类应该是来自企业界和投资界的读者。因为中国许多企业的运行以及市场价格的波动都和油电煤气运相关，相关上市公司的股票波动也与此相关。只有真正理解了政府与市场在这些领域是如何互动的以及政府调控的规律和理念是什么，才能够真正做出正确的商业决策。所以，这本书也可以说是企业决策者和资本市场的操作者的一个重要的研究修炼的素材。

作为中国经济的一个消费者，我特别感谢改革开放以来在中国经济一线的政府调控者的辛勤努力，让我们逐步远离了停气、停电、春运拥堵的痛苦。作为经济学的学者，我特别感谢他们把一线实践记录下来，为我们的经济学教学和研究提供了极好的素材。

李稻葵

清华大学中国经济思想与实践研究院院长

2019年3月3日

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