在低碳经济日益走俏的当今世界，节能政策作为能源消耗和环境保护的源头管理机制，其实施和施行绩效对于一个国家的可持续发展具有重大战略意义。

本书旨在通过理论与实践相结合、定性分析与定量分析相结合、技术与经济相结合的原则，重点回顾与梳理我国的节能法规政策实施与发展历程和发展阶段，阐述十一五至今我国国家及地方节能法规政策的实践、效果及演变规律，研究借鉴发达国家节能经验，以期为十三五及后续节能法规政策的健全完善及节能目标的顺利实现提供政策实施参考。

是一本比较详实的梳理我国节能法规政策实施与演变的著作，可为十三五及后续节能法规政策的健全完善及节能目标的顺利实现提供政策实施参考。

前言

全球变暖和能源安全是当前全球人类共同面临的严峻挑战，这是地球资源环境承载力的有限性与人类对物质财富追求的无限性之间矛盾发展的必然结果。随着全球气候变暖与石油见顶逐渐成为国际主流社会的共识，节能已成为世界上绝大多数国家应对气候变化和能源供应紧张的重要举措。

改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。在近40年时间里，我国的人口由9.63亿增长到13.9亿，增长了1.44倍；国内生产总值则以9.5%左右的年均增长率增长了34.5倍，由1978年的世界排名第15位，跃居成为世界第2位。这种持续快速增长使得我国很多地区特别是超大城市的资源承载力接近极限，空气质量严重恶化，面临着历史上前所未有的严峻挑战。在这样的背景下，如何更好地通过政府引导实现可持续发展是政策制定必须考虑的关键环节。

节能减排政策是政府在能源消费持续增长所引发的能源的稳定、安全供应以及环境恶化问题等一系列社会问题下，综合运用法律、经济、行政等手段，以节能和减少污染物排放为目的而制定实施的一系列行为规范和行为准则。在低碳经济日益走俏的当今世界，节能政策作为能源消耗和环境保护的源头管理机制，其制定和施行绩效对于一个国家的可持续发展具有重大战略意义。

面对全球气候变暖和能源资源短缺的巨大压力，我国在节能和环境保护方面进行了不懈的努力，政策法规逐步完善，监管力度不断强化。笔者认为，改革开放以来，我国的节能政策大致经历了如下演变：十五以前为节能政策法规的起步阶段；十五时期是以淘汰落后产能为主的组合政策形成阶段；自十一五开始，进入以节能减排目标责任考核为主导的多种政策组合推进阶段；十二五时期，节能政策向促进生态文明建设融合阶段；进入十三五，开启能源消费、技术、体制革命与全面建设生态文明新时代。节能减排目标责任被作为约束性目标对全国省级政府进行考核，是我国转变发展方式的一个标志性事件。为了确保节能减排目标责任的顺利实现，中央、地方政府在也相继出台了一系列政策措施，创新发展了一系列工作机制，使得节能减排工作取得了显著的成效。

党的十七大报告中首次提出了生态文明的理念，经过五年的思考与实践，在十八大报告中特别突出了生态文明建设的重要性，系统化、完整化、理论化地提出了建设生态文明的战略任务，这是我党对资源和环境保护、节能减排这一系列方针和战略思想的新概括与再升华。生态文明是人类社会文明的高级状态，不是单纯的节能减排、保护环境的问题，而是要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

推进生态文明建设，树立绿水青山就是金山银山的发展理念，是党的十八大以来坚定不移地践行的发展观和价值观。只有全面建设生态文明，才能保持经济社会持续健康发展。我国经济发展面临越来越突出的资源环境制约，集中表现在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等方面。这有我国国情、发展阶段的原因，有体制机制方面的原因，还有需求结构、产业结构、要素投入结构等发展方式的原因。从源头上、根本上跨过资源环境这道槛，不仅要加快转变经济发展方式，还必须大力推进生态文明建设，实现绿色发展。

无论在哪个历史阶段，能源消耗和污染排放的根源都在于生产、运输、消费等一系列生产经济活动，而经济活动的整体规模、经济结构、设备生产技术水平以及相关的政策法规都是它们的重要影响因素。实现绿色发展的根本途径在于优化经济结构和能源结构、加快技术进步和提高能源效率、倡导健康合理的生活方式和消费方式、建立科学完善的管理体系、实现经济发展方式的转变。改革开放以来的节能减排法规政策的健全与完善为推进生态文明建提供了重要制度保障，本书旨在通过理论与实践相结合、定性与定量分析相结合、技术与经济相结合的原则，重点回顾与梳理我国的节能法规政策制定与发展历程和发展阶段，阐述十一五至今我国国家及地方节能法规政策的实践、效果及演变规律，研究借鉴发达国家节能经验，以期为十三五及后续节能法规政策的健全完善及节能目标的顺利实现提供政策制定参考。

需要说明的是，本书所搜集整理的所有政策文件，均通过国家发展改革委及有关部委官网公开信息下载，不存在任何涉密信息。本书所列文件及公告，仅为研究所用，由于时间原因，并未对已废止规范性文件做出一一标注。

本书编著过程中，得到北京节能环保中心魏玉瑞、齐佳等领导的大力支持，在此表示衷心感谢！由于本人水平有限，难免有错误疏漏之处，敬请读者见谅。

作者

2019年8月12日

作者简介

胡红：工学博士、教授级高工。北京节能环保中心专业技术委员会委员，兼北京工业大学环能学院、城市交通学院硕士生导师，国家节能中心专家库专家。曾负责北京市能源管理师制度试点及推广工程，多年从事节能目标考核相关工作，担任国家考核省级政府双控节能目标考评专家，负责北京市全行业重点用能单位节能目标分解与考核。主持重点行业相关能效指标评价研究、交通领域节能低碳政策研究等10余项课题，参与国家重点交通基础设施固定资产项目节能评估与审查10余项，参加北京市交通运输规划、节能环保、政府投资项目等相关课题研究及项目评审60余项。参编节能减排相关专著2部、教材1部，发表论文20余篇。主要研究方向：能源政策与节能管理、绿色交通发展。

目录

第1章中国能源形势与展望

1.1能源革命是推进供给侧结构性改革的重要突破口

1.2我国能源形势历史回顾

第2章我国节能政策的历史演进阶段与效果

2.11978~2000年：节能法规政策的起步阶段

2.2十五时期：以淘汰落后产能为主的组合政策形成阶段

2.3十一五时期：以节能目标责任考核为主的多种节能政策组合推进阶段

2.4十一五时期的节能政策效果

2.5十二五时期：节能政策向促进生态文明建设融合阶段

2.6十二五时期的节能政策效果

第3章国内外节能政策的研究现状及经验

3.1我国节能政策研究与实践

3.2中西方国家政策制定过程主要研究理论

3.3政策制定过程及要素互动分析

3.4国外节能政策及经验

第4章十三五时期：开启能源革命与全面建设生态文明发展新阶段

4.1十三五时期国际能源形势特征

4.2十三五时期国内能源形势特征

4.3十三五我国能源发展与节能目标实现展望

第5章十三五时期的主要政策及建议

5.1规划引领、目标导向，精心谋划十三五工作

5.2优化产业和能源结构

5.3落实和完善节能减排支持政策

5.4建立和推动节能减排市场化机制

5.5加强节能管理，强化节能目标责任考核

5.6实现十三五节能目标的措施建议

第6章我国节能政策的制定与实践以能源管理师试点制度为例

6.1建立能源管理师制度的必要性

6.2国外能源管理师制度研究

6.3山东省和北京市的能源管理师制度试点实践

6.4我国能源管理师制度试点启示

附件一参考法律法规、政策文件

附件二参考公告节能政策的实施、演进和展望