这本关于公地权属权利治理的指南旨在支持国家、社区组织、民间社会组织、私营部门及其他相关行动方，采取积极措施，落实《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》。其目标是实现对公地权属权利以及基于社区治理结构的法律认可和保护。
　　公地权属权利至关重要
　　世界范围内数以百万计的人口依赖作为公地集体使用的土地、渔场及森林等自然资源为生。公地对文化身份及人民福祉至关重要，对于包括农民、渔民、牧民、无地者及边缘化和脆弱群体在内的土著人民及当地社区而言，它是食物和收入的来源，是重要的安全网，事关人权。公地拥有多重、灵活的权属权利类型，这些权利可能由不同权利持有者长期或临时持有。它的边界可能是固定的，也可能是流动的，可能会由社区定期重新商定、修改、废除及达成一致。如果加以集体治理，公地是完全可行的。保障公地权属权利可以激励人们以环境可持续的方式对自然资源加以利用，并对资源系统的生产力进行负责任的投资。

　　《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》（FA（），2012，在本指南中简称为<准则》）于2012年由世界粮食安全委员会一致通过，而后得到广泛的国际承认和支持。其力量源于独特的包容性和参与式的制定过程。《准则》是软性法律文书，但同样深深根植于现行的国际人权法，列出了政府及非政府行动方在包括公地在内的土地、渔业及森林权属负责任治理方面的义务和责任。它为如何承认、保护及支持合法权属权利（包括个体及集体权属权利）以及依据习惯体系取得的权利提供了国际一致认可的指南。
　　在各种情况下，有保障的公地权属权利对于男性、女性、土著人民及当地社区至关重要，包括渔民、牧民、农民、无地者，以及其他脆弱、粮食不安全及边缘化群体。他们的基本福祉依赖于公地：获取食物、维持生计以及其文化和社会身份。《准则》为我们创造了一个为各国政府提供指导并进行问责的历史性机会，使之承担责任、履行义务，实行有保障的权属，保障公地权益合法拥有者的权益。
　　政府按照《准则》提供的指导和原则，可将国际社会一致同意的可持续发展各项目标转变为国家和地方的现实，以响应人民的生计需求，实现粮食安全和消除贫困，实现食物权、自我身份确认及自我决定，支持自然资源可持续利用以及资源的公平获取和控制，实现可持续社会和经济发展。《准则》承认广泛参与的关键作用，呼吁各国政府支持民间社会为推广《准则》中的原则所开展的活动。

致谢
前言
缩略语
内容提要

1 引言
1．1 为何制定这份有关公地的指南
1．2 本指南的范围、受众和结构
1．2．1 本指南覆盖哪些范围
1．2．2 这份指南为谁而编，结构如何

2 公地与《准则》
2．1 处理公地问题时我们需要知道什么
2．1．1 公地权属权利的复杂性
2．1．2 “社区”指的是谁
2．1．3 法律体系的多样性
2．2 我们为什么要保障公地权属权利
2．3 关于公地权属权利《准则》说了什么

3 公地权属权利负责任治理战略
3．1 法律认可及保护战略
3．1．1 战略1：通过下放公地治理的权力和责任，在遵循包容性、可追责及可持续治理的法律要求的前提下，对合法的公地权属权利及其权利持有者给予法律认可
3．1．2 战略2：强化或建立法律框架，聚焦于程序规则，以适应公地权属权利的复杂性、多样性和灵活性
3．1．3 战略3：在协商和包容性当地进程基础之上对公地利用的规则达成一致，并对其边界进行制图并登记
3．1．4 战略4：建立透明的政策制定和法律制定进程，使社区和民间社会组织可以参与进来
3．1．5 战略5：开展宣传工作，支持公地权属权利
3．2 政府与权利持有者实施战略
3．2．1 战略6：强化或逐步建立包容性和问责的社区治理结构
3．2．2 战略7：支持社区内边缘化和脆弱群体赋权，以有效利用社区机构
3．2．3 战略8：强化或发展政府官员的实施能力并下放人力和财政资源
3．3 支持享有权利的战略
3．3．1 战略9：确保获得公平正义，承认和整合地方一级的机制，并支持开展法律宣传
3．3．2 战略10：加强环境可持续和经济可行的公地利用方式，以便为社区成员保持和创造长期的利益
3．3．3 战略11：确保与投资者之间的任何伙伴关系或合同均应支持当地生计，并且不侵犯公地权属权利，也不侵犯相关人权
3．3．4 战略12：支持多方参与进程以便评估立法及监督各机构、进程和法治原则
……

4 将一般性战略与本地情况相结合的进程
5 附录