党的十八大以来,习近平就建设社会主义新农村、建设美丽乡村,提出了很多新理念、新论断、新举措。***多次强调:建设美丽乡村,是要给乡亲们造福,不要把钱花在不必要的事情上,比如说:涂脂抹粉,更不能大拆大建。
为此,佛冈在美丽乡村建设过程中在政府的指导下,通过一系列的机制创新,将市场机制引入政府治理,形成了以选择性激励机制为导向,以项目竞争机制为抓手,以责任联动机制为重心的建设模式,借助于机制的力量,将市场、社会、村民等诸多主体聚集在政府周围,着力解决影响美丽乡村建设的突出问题,并且在美丽乡村建设当中探索各种力量之间的机制性协同与常态化联动,由此激发了美丽乡村建设的内动力、自动力。
地方经验研究是由华中师范大学中国农村研究院推出的系列著作。
中国作为一个古老的文明大国,能够在20世纪后期迅速崛起,展现出强大的活力,得益于改革开放。20世纪80年代兴起的改革开放,重要目的就是“搞活”,在搞活经济的过程中确立了市场机制。市场竞争机制不仅激活了经济,而且激活了地方和基层的自主性和创造性。极具战略眼光的顶层设计和极具探索精神的地方基层实践以及两者之间的良性互动,是中国政府推动现代化建设取得巨大成功的秘诀。中国改革开放的路径就是:先有地方创造的好经验,中央加以总结提高上升为好政策,然后经过若干年推广再确定为好制度。本书系正是在这一背景下推出的。
我们华中师范大学中国农村研究院自20世纪80年代开始,就关注农村改革,研究农村治理,并以实地调查作为我们的基础和主要方法。调查一直是立院、建院和兴院之本。在长期实地调查中,我们经常会与地方和基层领导打交道,也深知地方和农村基层治理之不容易。地方和基层治理的特点是直接面对群众、直接面对问题、直接面对压力。正因为如此,地方和基层领导势必要解放思想,积极开动脑筋,探索解决问题的思路和方法,由此有了地方创新经验。我们自觉主动地与地方进行合作,通过理论与实践相结合,共同探索地方发展路径并总结地方创新经验,起始于2011年。当年初,地处广东西北部的云浮市领导为探索欠发达地区的科学发展之路,专程前来我院求助请教,我们也多次前往该市实地考察、指导和总结。至此,我们开启了地方经验研究的征程,并形成了基本的研究思路和框架。
地方经验研究的目的,主要是发现地方创造的好经验、好做法、好举措,突出其亮点、特点和创新点。中国的现代化是前所未有的伟大实践,必然伴随大量问题。对不理想的现实的批判思维必不可少,需要勇气;而促进有效解决问题的建设思维也不可或缺,需要智慧,两者相辅相成,各有分工,共同目的都是推动社会进步。作为学者,我们不仅要持公正立场评点现实,更要参与到实际生活中,理解现实,并运用自己的智慧与实践者一同寻求解决问题之道。历史的创造者每天都在创造历史,但他们往往不是自觉的,学者的参与有可能将其变为自觉的行为;历史的创造者每天都在创造历史,但他们往往并不知道自己在创造历史,学者的总结则可以补其不足。地方与基层的探索是先行一步的实践,需要总结、加工、提炼,乃至推介,使更多人得以分享;地方与基层的探索是率先起跑的实践,需要讨论、评价、修正,乃至激励,使这种探索能够可持续进行。我们的地方研究便秉承以上精神,立足于建设性思维。
导论 清远改革,以治理有效引领乡村振兴
理论研究篇
第一章 重心下移,改革乡村治理体制
第二章 村民理事会。推动村民自治落地
第三章 产业发展,直面乡村振兴核心
第四章 信用合作,植入内生金融种子
第五章 土地整合,实现适度规模经营
第六章 乡贤回村,培育乡村建设的主体
第七章 政府引导,打造生态宜居村庄
第八章 村民自力。共享乡村振兴成果
总体调查篇
调整自治规模:村民自治有效实现的创新性探索
专题调查篇
产业兴旺:走稳乡村振兴“关键一步”
引社助农:“小农户”与“大农业”的有效衔接机制
点土成金:探索山区适度规模经营新路径
化“零”为“整”:让山区零碎化土地“再焕生机”
小资金、大杠杆:鼓足乡村振兴的“钱袋子”
“横向整合”:走出农村“分而难治”困境的有益尝试
让利得益:农村公益事业如何做到“四不补”
城乡等值:让农村公共服务“叫座又叫好”
自治下沉:以“小集体”破解能力瓶颈难题
找回群众:以组织下沉重构党群共同体
重振乡风:新时代乡村建设的“里子”
新乡贤“归根”:社会力量如何聚心聚力聚智
市场领跑:为美丽乡村建设挂上“加速挡”
小角色,大能量:“远、山、穷”村庄何以“蝶变”
激活小组:为美丽乡村建设注入“源头活水”