京华通览·北京建置概说_于虹编著_9787200134384

概述
行政建置是国家制度之一端，是社会管理之基础和手段，是
一地历史发展之主脉，其重要性不言自明。故自古撰修方志者，
无不于首卷专记一方之建置，稽察本始，明晰分野，条缕沿革，
以观兴废。
北京之建置，周初始趋明朗，演变至今，已历三千余年。其间，
或因朝代更替，或因时势变幻，沿革纷繁，错综复杂，诸如名称
更改、郡县置废、级别升降、治所迁移、隶属变化、边界调整等，
代有发生，不绝于史。
北京地处华北大平原北端，右拥太行，左环沧海，北枕居庸，
南襟河济，地理位置重要，山川形胜优越。
夏，地属冀州。商、周，地属幽州。周武王克商，封黄帝（一
说帝尧）之后于蓟，继封召公奭于燕，今北京地区始为蓟、燕二
诸侯国之地。后蓟微燕盛，燕并蓟。其间，今北京之前身蓟城先
后为蓟、燕二封国之都。
2/北京建置概说
秦统一六国后，为强化中央集权，废分封制，实行郡县制。
今北京地区分属广阳、上谷、渔阳三郡。
西汉实行郡县与分封王国侯国并行制。今北京地区分属上谷、
渔阳二郡和燕国（后改广阳国）。汉武帝分全国为十三州刺史部，
幽州为其一。但西汉之州为监察区，州刺史无固定治所。至东汉，
州始为一级政区，形成州、郡、县三级行政建置。延至北朝，基本
未变。其间，今北京地区主要有幽州和燕郡（国），郡（国）下领
县若干。东魏时，塞外州郡县内徙，使今北京地区行政建置复杂化。
隋唐五代，行政建置主要为州、县或郡、县二级制。在少数
州（郡）置总管府，如幽州。唐代初分全国为十道，后增为十五道。
道的性质与职能如同西汉之十三州刺史部。幽州属河北道。唐前
期有大批羁縻州县侨治幽州境内。
辽代升幽州为南京，亦称燕京，建为陪都。秦汉至隋唐间北
方重镇蓟城或幽州城的名称消失，但城市政治地位开始抬升。辽
代实行道、府、州、县四级行政建置。今北京地区主要是南京道
和析津府，下领州县若干。析津、宛平二县依郭。
金海陵王迁都燕京，改名中都，是今北京正式建都之始，时
在1153年。金代实行路、府、州、县四级行政建置。今北京地
区主要为中都路和大兴府，下领州县若干。大兴、宛平依郭，直
至清代不变。
元代改中都为大都，建新城，今北京始成为全国统一政权之
首都，历明、清至民国前期不变。元代实行省（行省）、路、府、州、
县五级行政建置。今北京地区属中书省（腹里）、大都路和大兴府，
概述/3
路、府下领州县若干。
明代实行布政使司（省）、府、州、县四级行政建置。今北
京地区属京师（又称北直隶）、顺天府，府下领州、县，州下亦领县。
清代行政建置基本同明，分省、府（厅）、直隶州（厅）、州、
县五级制。今北京地区属直隶省、顺天府、宣化府。直隶州领县，
一般州不领县。清顺天府下又设东、西、南、北四路同知，亦称
四路厅，非一级行政区。清末，北京城内始有警巡区的划分。
民国前期，北洋政府仍以北京为都。初，废顺天府，改置京
兆特别区，又废州称县。1928年国都南迁，南京国民政府令改
北京为北平，置北平特别市。这是北京正式建市之始。北平特别
市只辖城区和近郊，范围同清代城属。原京兆特别区亦废，属县
改隶河北省（直隶省改名）。1930年北平特别市降为北平市，属
河北省，直至北平和平解放。北平特别市和北平市划分为若干区,
为市、区二级行政建置。
1949年10月1日始，北京成为新生的中华人民共和国的首
都，为全国的政治中心和文化中心。北京市为中央直辖市。后不
断调整行政区划，19561958年间，将河北省昌平、良乡、房
山、大兴、通县、顺义、平谷、密云、怀柔、延庆等县划归北京市，
形成今北京市行政区域。
现行北京市行政建置为市、区二级行政建制，共有16个区。
纵观今北京市行政区域所在范围的历代行政建置，虽复杂多
变，但脉络清楚，具有一定的历史继承性。

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