农民工进城：就业安居保障制度创新设计_陈其安，唐凯娥，李忠云著_9787509773710

　　保障农民工进城就业安居是统筹城乡发展最核心的工作，但现行制度环境对农民工进城就业安居形成了严重制约，是阻碍农民工进城就业安居的根本问题。因此，打破现行制度障碍，创新设计保障农民工稳妥进城就业安居的新政策、新措施，非常必要和重要。《农民工进城：就业安居保障制度创新设计》研究旨在解决该问题，促进农民工顺利、稳妥进城就业安居，加快城乡统筹发展。

　　农民工是继农村家庭联产承包责任制和乡镇企业崛起之后，解放农村生产力的又一伟大创举，是联系城乡和解决“三农”问题的重要载体，是中国现代化建设的一支重要力量，对经济和社会发展做出了巨大贡献。但我国2亿多农民工一直处于城镇社会最底层，是一个无组织的弱势群体，其应有权益未能得到有效维护。农民工问题已经成为统筹城乡发展和构建和谐社会的核心内容之一，引起了党中央、国务院以及社会各方面的广泛关注和牵挂，成为改革开放以来的焦点话题和影响深远的社会现象，是我国实现统筹城乡发展必须解决的重大课题。实现城乡统筹发展，就是要消除城乡差别，实现农村居民、进城农民工及其家属与城镇居民一样享受均等化的公共服务、享有同质化的生活条件的目标。推进和保障农民工进城稳定就业和乐于安居，不但能有效缓解农村富余劳动力就业压力，而且有利于推动城市建设和经济发展，加快工业化和城镇化进程，促进城乡交流，推进城乡统筹发展。保障农民工进城就业安居是统筹城乡发展最核心的工作，但现行制度环境对农民工进城就业安居形成了严重制约，在一定程度上构成了阻碍农民工进城就业安居的制度壁垒。近年来，我国政府已陆续出台了一些保障农民工进城就业安居的政策，但是，由于政策的不完善以及执行不力等原因，农民工进城就业安居的各种问题并未得到彻底解决。因此，打破现行制度障碍、创新设计保障农民工进城就业安居的新政策、新措施，就显得非常必要和重要。本书研究旨在解决该问题，以促进农民工顺利、稳妥进城就业安居，加快城乡统筹发展。
　　本书的主要研究内容和特色创新体现在以下几个方面：
　　（1）农民工问题是中国改革开放和社会制度演进的必然产物，西方发达资本主义国家和地区不存在农民工问题，所以目前还没有对中国农民工进城就业安居问题进行专门研究的国外研究文献。国内相关研究文献虽然从农民工户籍、农民工就业、农民工住房、农民工子女教育、农民工社会保障、农民工土地以及其他方面对农民工进城就业安居问题进行了研究，但现有相关研究成果在研究内容的全面性和系统性、研究思路的条理性和逻辑性、研究结果的针对性和可操作性等方面还存在较多的缺陷和不足，这构成了本书的逻辑起点和研究动因。本书采用文献研究与理论分析相结合，问卷调查、实地访谈与统计分析相结合，定性推理与归纳演绎相结合的方法，按照文献评述——现实问题分析——制度障碍剖析——制度障碍成因——制度创新和设计——社会经济效应分析——结论和政策建议的思路和行文脉络，对农民工进城就业安居保障制度创新问题展开研究，以期通过创新农民工进城就业安居保障制度，为解决“三农”问题、消除城乡差别、实现共同富裕提供制度保障。这在研究视角和研究内容上充分把握了农民工进城就业安居的关键性问题，突出了农民工进城就业安居问题研究的全面性和系统性；在研究方法和研究思路上形成了清晰的逻辑脉络，突出了农民工进城就业安居问题研究的条理性和逻辑性；在研究结果和研究价值上更加注重理论与实践相结合，突出了农民工进城就业安居问题研究的针对性和可操作性。本书研究成果在理论上丰富和发展了农民工进城就业安居理论体系，在实践上为解决“三农”问题、推动我国统筹城乡发展、构建和谐社会提供了可靠的决策依据，具有较大的创新性。
　　（2）基于问卷调查和实地访谈数据，从队伍组织和社会地位、就业机会、职业危险性、工资待遇不平等性、工作稳定性、居住环境、医疗卫生条件、子女教育、社会保障和潜在社会稳定风险等方面，探明了农民工进城就业安居存在的现实问题。
　　（3）基于现行相关法律法规，从户籍与落户准入制度、就业制度、用工制度、工资制度、住房制度、子女教育制度、社会保障制度、土地制度、医疗卫生防疫制度、权益保障制度、公共服务制度等方面，弄清了农民工进城就业安居的制度障碍；从城乡分割的二元结构和户籍制度存在缺陷、经济发展水平有待进一步提高、政府职能转变不到位、政府部门理念偏差与地方保护主义严重、社会公众的偏见和冷漠歧视没有消除、农民工自身综合素质较低、相关法律法规不够完善、法律法规执行力度有待加强等方面，阐明了农民工进城就业安居制度障碍的成因。
　　（4）基于农民工进城就业安居存在的现实问题、制度障碍及成因，提出了农民工进城就业安居保障制度创新与设计的指导思想、基本原则、政策和实践依据、实现目标，并在此基础上构建了涵盖户籍制度、劳动就业制度、住房制度、子女教育制度、社会保障制度、土地流转制度以及权益保障制度、行政管理制度、参军与转业安置制度、公共财政制度、公共服务体系和法治环境在内的，适合农民工进城就业安居的多层次、立体化制度创新体系。
　　（5）对前面设计的农民工进城就业安居保障创新制度可能产生的社会经济正负效应进行了分析与预测，从进城就业农民工收入和生活水平提高效应、农村社会经济转型和快速发展推动效应、城镇社会经济发展新活力注入和经济竞争力提升效应、城镇化进程推动效应、城乡统筹发展促进效应以及人口素质提高和优化效应等方面，理清了农民工进城就业安居保障制度创新可能产生的社会经济正效应；从城市就业压力增大和挤压效应、政府财政压力增大效应、城镇社会保障体系冲击效应以及城镇社会稳定扰动效应等方面，明确了农民工进城就业安居保障制度创新可能产生的社会经济负效应。
　　（6）基于农民工进城就业安居问题的复杂性和系统性、紧迫性和政治性、长期性和艰巨性，提出了促进农民工进城就业安居的、有针对性和可操作性的政策建议。针对农民工进城就业安居问题的复杂性和系统性，各级政府和全社会应该在解决过程中，充分利用系统工程的理论和方法进行全盘考虑和周密谋划。针对农民工进城就业安居问题的紧迫性和政治性，各级政府应该以社会公众利益和需求为基础，以改革发展和公平统一为总纲，以法规完善和制度建设为先导，以政府引导和市场运作为手段，平稳、快速、持续地推进农民工进城就业安居。针对农民工进城就业安居问题的长期性和艰巨性，各级政府应该基于我国城乡发展的现实情况和社会经济发展水平，稳扎稳打，逐步有序推进；应该树立“持久战”思想，充分认识农民工进城就业安居问题的长期性和艰巨性；应该加大宣传力度，逐步提升全社会对农民工进城就业安居的认同感；应该加强制度建设，逐步改善农民工进城就业安居的制度环境；应该推动经济快速发展，逐步夯实农民工进城就业安居的经济基础；应该拓展教育广度和深度，逐步提升全社会文化素质和人力资本价值，增强农民工进城就业安居的能力和稳定性。

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