本书以治安执法技能培养为目标，以“立足实战、贴近实战、服务实战”为原则，在广泛调研论证的基础上设置治安执法实训课程教学模块内和相应内容，帮助学生更好地消化专业知识，掌握专业技能，并进一步引导学生运用所学知识、原理来分析解决执法实务问题，增强治安执法实践素养、操作技能、创新能力和综合素质。

      立足实战：对于入户走访、治安巡逻盘查、治安案件办理等业务进行详细解读，明晰相关概念，指明法律依据。
      贴近实战：精选大量真实案例，在分析实践得失的同时系统总结相关经验，培养治安执法岗位所需实践能力。
      服务实战：提供有针对性的实训方案，详尽阐释相关教学重点与学习难点，同时提供执法相关文书范例，便于查阅引用。

      葛志山，1967年出生， 1990年7月中国人民公安大学治安管理专业毕业，2007年6月获南京师范大学诉讼法学硕士学位，副教授，二级警长。长期从事治安学教学、科研工作。主持完成厅级科研课题2项，院级课题3项，作为主要成员参与完成省部级课题2项，厅级课题6项目。主编《治安管理学》、《社区警务》教材，副主编教材3部，参编专著《公安人才培养规律》、《公安派出所群众工作研究》及《公安派出所长手册》等教材、参考书9部，发表学术论文、调研报告30余篇。

　　第一单元 治安信息收集与分析研判
　　第一部分 业务详解
　　一、信息与治安信息
　　二、治安信息收集的基本渠道与方法
　　三、如何提升治安情报信息收集的能力与水平
　　四、治安信息的处理与应用
　　第二部分 参考范例
　　范例1.1：社区警务管理系统提升警务工作效能
　　范例1.2：治安信息编报范例4则
　　第三部分 实训方案
　　一、实训目的要求
　　二、实训内容
　　三、教学重点
　　四、学习难点
　　五、实训条件
　　六、实训组织
　　七、实训考核
　　第二单元 入户走访
　　第一部分 业务详解
　　一、入户走访的概念
　　二、入户走访的工作要求
　　三、入户走访的重点与难点
　　四、治安调查
　　第二部分 参考范例
　　范例2.1：社区民警入户调查八法
　　范例2.2：社区民警“入户调查六步法”
　　范例2.3：双向熟悉群众工作法
　　范例2.4：冷静应对“挑衅者”
　　第三部分 实训方案
　　一、实训目的要求
　　二、实训内容
　　三、教学重点
　　四、学习难点
　　五、实训条件
　　六、实训组织
　　七、实训考核
　　第三单元 治安巡逻盘查
　　第一部分 业务详解
　　一、治安巡逻
　　二、盘查
　　第二部分 参考范例
　　范例3.1：夜间巡逻布警的“六选六不选”法
　　范例3.2：香港警方巡逻工作
　　范例3.3：巡逻盘查要注意把握好四要素
　　范例3.4：盘查中的站位
　　范例3.5：有关盘查的法律文书
　　第三部分 实训方案
　　实训方案3.1：治安巡逻实景训练(任课教师根据课时情况确定是否实施训练)
　　一、实训目的要求
　　二、实训内容
　　三、教学重点
　　四、学习难点
　　五、实训条件
　　六、实训组织
　　七、实训考核
　　实训方案3.2：盘查的方法与技巧
　　一、实训目的要求
　　二、实训内容
　　三、教学重点
　　四、学习难点
　　五、实训条件
　　六、实训组织
　　七、实训考核
　　第四单元 接处警与常见警情先期处置
　　第一部分 业务详解
　　一、接处警服务系统
　　二、接警的基本规范
　　三、处警的基本规范
　　四、先期处置如何避免失误
　　第二部分 参考范例
　　范例4.1：处警不细致险至花季少女死亡
　　一、案情简介
　　二、案例分析
　　范例4.2：酒醉闹事者的处置
　　一、案情简介
　　二、案例分析
　　范例4.3：F省BH市一女子跳楼自杀案
　　一、案情简介
　　二、案例分析
　　范例4.4：医患纠纷警情的处置
　　一、案情简介
　　二、案例分析
　　范例4.5：做好接处警工作“二十四点”
　　范例4.6：先期处置工作中如何避免无谓伤亡
　　第三部分 实训方案
　　一、实训目的要求
　　二、实训内容
　　三、教学重点
　　四、学习难点
　　五、实训条件
　　六、实训组织
　　七、实训考核
　　第五单元 场所行业治安检查
　　第一部分 业务详解
　　一、治安检查概述
　　二、公共场所治安管理
　　【实务参考】5.1：公共娱乐服务场所硬件设施规范
　　【实务参考】5.2：公共娱乐服务场所备案材料
　　【实务参考】5.3：公共娱乐服务场所备案登记表
　　三、特种行业治安管理
　　【实务参考】5.4：旅馆业硬件设施规范
　　【实务参考】5.5：典当业硬件设施规范
　　四、场所行业治安检查
　　第二部分 参考范例
　　范例5.1：对行业场所进行治安检查应注意哪些礼仪?
　　范例5.2：旅馆行业治安检查重点
　　范例5.3：其他场所行业治安检查重点
　　第三部分 实训方案
　　一、实训目的要求
　　二、实训内容
　　三、教学重点
　　四、学习难点
　　五、实训条件
　　六、教学组织
　　七、实训考核
　　第六单元 治安案件办理
　　第一部分 业务详解
　　一、受案规范与实务
　　二、询问违法嫌疑人规范与实务
　　三、按照一般程序实施治安管理处罚的规范与实务
　　第二部分 参考范例
　　范例6.1：公安机关办理行政案件流程示意图
　　范例6.2：实训法律文书示范
　　第三部分 实训方案
　　一、实训目的要求
　　二、实训内容
　　三、教学重点
　　四、学习难点
　　五、实训条件
　　六、实训案例
　　七、实训组织
　　八、实训考核
　　第七单元 治安调解
　　第一部分 业务详解
　　一、治安调解的概念
　　二、治安调解的条件
　　三、治安调解的基本要求
　　四、治安调解应遵循的基本原则
　　五、治安调解工作基本流程
　　六、当场调解的基本流程
　　第二部分 参考范例
　　范例7.1：成功调解个案范例
　　范例7.2：调解方法经验总结
　　范例7.3：调解协议书范例
　　第三部分 实训方案
　　一、实训目的与要求
　　二、实训内容
　　三、教学重点
　　四、学习难点
　　五、实训条件
　　六、实训案例
　　七、实训组织
　　八、实训考核
　　第八单元 社区安全防范指导
　　第一部分 业务详解
　　一、安全防范的概念
　　二、社区安全防范的基本方式与基本内容
　　三、社区安全防范工作的组织实施
　　第二部分 参考范例
　　范例8.1：英国的《犯罪预防通讯》
　　范例8.2：如何引导居民提升治安防范能力
　　一、引导居民认识犯罪的可防性与治安防范的必要性
　　二、治安防范从哪里入手?
　　三、治安防范常用策略
　　四、侵财犯罪的“情境(情景)预防”
　　五、遭遇犯罪人
　　范例8.3：居民治安防范民谣
　　第三部分 实训方案
　　实训方案8.1：社区安全防范方案设计与指导
　　实训方案8.2：《居民防范指南(手册)》制作与推广运用
　　附录：治安执法基本技能虚拟实训系统简介
　　一、系统功能模块设计
　　二、系统功能模块详情
　　三、教师端管理模块(Web 模式，对资料、学习内容综合管理)
　　参考文献
　　一、著作类
　　二、论文类

　　第一部分 业务详解
　　一、治安巡逻
　　(一)巡逻勤务的含义
　　巡逻的字面含义是往来巡回，观察情况。作为一种勤务方式和工作方法，巡逻被诸多社会部门及个人广泛地应用于各项社会事务中。治安巡逻，即用于社会治安秩序管理活动的巡逻，是指由公安机关人民警察或者其他治安力量，为维护社会治安秩序和公共安全，以公开的方式，在一定的区域范围内展开的巡视、访询、临检、处置等活动。
　　(二)治安巡逻的形式
　　按照巡逻的区域、路线、时间、所采用的交通方式以及巡逻主体不同，对巡逻勤务可以作出若干类别划分。不同类别的巡逻勤务的表现为不同的巡逻形式。
　　1、按照巡逻所采用的交通方式来划分
　　按照巡逻所采用的交通方式划分，巡逻可以分为徒步巡逻、自行车(助力车)巡逻、摩托车巡逻、汽车巡逻、骑马巡逻、舟艇巡逻、直升机巡逻等。
　　又称步巡，是治安巡逻勤务的最基本形式。步巡时，一般应以2到3名巡逻人员为一个巡逻单位，在情况熟悉的本社区或者单位内部，有时也可以由民警或者专职保安人员单人巡逻。步巡的主要优点是：巡行普遍，行动自如，不受气候、地形的限制;观察情况细致，又能运用听觉、嗅觉功能;接近民众，便于更多地获取信息，了解社会上的情况，也便于服务民众、指导民众;接受报警、求助，处理问题也更便捷;(5)对潜在违法犯罪人员更有威慑力，更容易增加公众的安全感。缺点主要是：使用人力较多，容易疲劳，机动性不强，快速反应和区域策应能力差。
　　自行车巡逻的优点是：较徒步巡逻速度快、路线长、范围广;行动敏捷，无声音，无光亮，转弯迅速，停放方便;适用范围广，且易于保养、节省经费;不影响与民众的接触，有相当大的能见度。但在追捕逃犯方面自行车巡逻也经常显得力不从心，在车辆行人拥挤路段、崎岖道路，自行车巡逻也较困难。
　　摩托车巡逻的优点是：速度快，进入现场快，适宜于追击违章车辆，追捕人犯;能进入小街小巷以及边远地区;可携带通讯设备，担任传达、通信工作较佳;能保持巡逻人员焕发精神，神气十足;巡逻费用较小。但因其需要将注意力集中于驾驶上，对外界事物观察，注意力往往不能集中，安全性较差，尤其是两轮摩托车，容易发生交通意外。
　　汽车巡逻的优点是：速度可快可慢，巡逻范围大，活动力强，机动性强;通讯便利，因多装置无线电话于车上，随时可与指挥中心取得联络，故能迅速赶到现场，处理事故、事件;车身容量大，乘坐人数多，可随带一切应勤工具，救助急难，押解人犯等均较便捷;可以节省人力，巡逻人员体力不易疲劳，一次可工作较长的时间。但其缺点也较明显，如与群众面对面接触的机会减少，淡化了警民关系，造成信息不灵，还存在着费用大，保养困难，不良道路无用武之地等缺陷。
　　2、从巡逻的路线来划分
　　按照路线差别，可将巡逻勤务分为定线巡逻、不定线巡逻和混合巡逻。
　　定线巡逻是巡逻人员按照相对固定的线路在一定区域作有规律的来回巡逻;不定线巡逻则是巡逻人员以一定的区域范围内，根据治安秩序、违法犯罪现象的特点，自行确定巡逻路线，机动灵活地在辖区巡逻。混合巡逻是二者的结合。定线巡逻的优点是：监督容易，巡逻人员不易偷懒取巧;对于应该保护的处所及特定事物，能发挥保护作用，照顾周到。缺点是：视野和信息受到限制;易被不法分子掌握规律;巡逻人员容易产生枯燥、懈怠等心理。不定线巡逻的优缺点与之相反。
　　3、从巡逻的区域来划分，分为一般社会面巡逻、重要地区巡逻、道路(包括高速公路)巡逻、居民区巡逻和单位内部巡逻。
　　4、从巡逻的机制来划分
　　可以分为二级巡逻和三级巡逻。省辖地级市所在地一般实行市局、分局、派出所三级巡逻机制;县(市、区)一般实行局、派出所二级巡逻机制。
　　5、从巡逻的时间来划分
　　可以将巡逻分为：白天巡逻、夜间巡逻、二十四小时全天候巡逻。
　　6、按照巡逻的主体来划分
　　可以分为：专职巡警巡逻、其他警种巡逻、群众性力量巡逻、警民混合巡逻。
　　通常而言，巡逻勤务以公开方式进行。但是，现实中，在治安复杂地段、违法犯罪多发区域，或者在某些特定情形下，必要时也可以有部分便衣力量秘密巡逻，作为公开巡逻的补充和策应。
　　(三)巡逻民警的任务、职责
　　巡逻勤务是治安秩序管理主体加强社会面治安控制，发现犯罪、打击犯罪的重要手段和有效途径。巡逻勤务的任务是：防范、打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序，保护人民生命财产的安全，及时发现、处置突发事件，随时捕获、采集治安信息，协助有关社会管理事务，搞好社会服务，为群众排忧解难。
　　公安部《城市人民警察巡逻规定》规定了巡逻勤务中人民警察的职责，包括：
　　1、维护警区内的治安秩序。
　　2、预防和制止违反治安秩序管理行为。
　　3、预防和制止犯罪行为。
　　4、警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维持秩序。
　　5、参加处置灾害事故，维持秩序，抢救人员和财物。
　　6、参加处理非法集会、游行、示威活动。
　　7、维护交通秩序。
　　8、制止妨碍国家公务人员执行职务的行为。
　　9、接受公民报警。
　　10、劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷。
　　11、制止精神病人、醉酒人的肇事行为。
　　12、为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童。
　　13、受理拾遗物品，设法送还失主或送交失物招领部门。
　　14、巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患。
　　15、纠察人民警察警容风纪。
　　16、执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。
　　结合其他规范性文件和巡逻勤务实践，以上第16项规定的暂未列举的其他职责主要包括：保卫首脑部门、要害单位的安全;盘查有违法犯罪嫌疑的人员，及时发现和抓获现行违法犯罪嫌疑人，遇有职责范围内的紧急情况，及时赶赴现场，妥善处理，等等。
　　(四)治安巡逻勤务规划与实施的基本技术要领
　　治安巡逻勤务规划与实施的基本技术要领主要包括：巡逻区域确定、巡逻路线设计、巡逻的速度、巡逻机构地点的选择、巡逻的分班制度与时间分配、巡逻警力的分配以及巡逻勤务制度等。
　　1、巡逻区域
　　巡逻区域是巡逻人员所担负职责、任务的工作范围，应实行分区(巡区或警区)负责、按片(巡段)包干，建立巡区、巡段责任制。一般根据城市的街巷格局、敌社情和重点目标分布等情况，结合行政区划，来合理划分巡逻区域。
　　2、巡逻路线
　　巡逻路线的确定，一般根据巡逻区域实际情况，采取基本线路和主干线路相结合的方法确定。基本线路，是指覆盖巡逻区域80%以上街区的线路;主干线路，是指包含确保的重点目标(如首脑机关、要害单位、公共复杂场所)及偏僻街巷、绿化地带等易发案地段的主要街道。
　　3、巡逻速度
　　巡逻路线是个定数，巡逻时间愈长，巡逻速度就慢，反之则快。巡逻速度太快或太慢都会影响巡逻效果。速度太快了，使得巡逻人员对周围事态如走马看花，不可能细心观察，遇到事故事件的发生，只能草草处理，并且长久处于高速状态，巡逻人员容易疲劳。速度太慢了也会产生一些弊病，由于时间充实，巡逻人员漫不经心地，这样就形成了无效或负效警力。计算巡逻一次需要的时间，必须先将巡逻人员途中处理各种事件所需要的时间预算出来，然后再根据路线长度与合理的速度来决定。
　　4、巡逻分班
　　巡逻勤务的分班，即是将执行巡逻勤务的警员分成若干班，实行轮流更替服勤。一般分为：(1)静态的巡逻分班。如二班制、三班制、四班制、五班制等。(2)动态的巡逻分班。巡逻的班次与时间分配必须要遵循一个原则：巡逻的班次与密度与治安控制的必要成正比。要根据公众的报案、询问以及治安问题发生的数量、性质及时间等因素进行周密统计、分析及评估。
　　巡逻分班应该注意的几个原则：(1)全时空控制原则;(2)尽量缩短拘束时间的原则，该原则意在保证巡逻人员不易疲劳;(3)尽量做到昼夜分离的分班原则;(4)巡逻人员劳逸均衡的原则;(5)不增加警力原则，即分班不能建立在增加警力的基础上。
　　5、巡逻力量分配
　　(1)巡逻力量分配的二个原则。一是警力的分配以适应时、地、事的变化为最高准则;二是预备力量的保留。三种保留预警的办法：集中式预备警力—从整个巡逻人员中挑选一部分，集中于警察部门准备担任临时勤务;分散式预备警力—各巡逻勤务班，每班有一人以上轮值预备勤务，以备处理偶发事件，或代理伤病者值勤;专门化的预备警力—各警察机关设预备队，专做预备力量。
　　(2)巡逻警力分配应注意的几个问题：一是训练及准备出勤时间的安排;二是休息时间的安排;三是整理报告与交代工作时间的安排;四是临时紧急任务派遣。
　　6、巡逻勤务制度
　　巡逻勤务制度主要包括巡前教育制度、值班制度、备勤制度、记事制度、情况报告制度、交接班制度、协同勤务制度、检查考核制度等。巡逻勤务制度应科学、合理，要结合本地区社会治安秩序的实际情况、现有警力情况而设定。
　　(五)公安民警治安巡逻的规范化要求
　　公安民警执行巡逻任务时，应当遵守下列规定：
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