《云南蓝皮书：南亚报告（2011-2012）》讲述了2011年尽管南亚问题的热度不及中东北非等问题，但仍然引起了世界的广泛关注。在这一年里，南亚主要国家政局基本保持稳定，大国外交活跃，反恐继续给巴基斯坦和阿富汗社会安全局势带来许多问题。2012年南亚政治经济发展形势仍然面临诸多不稳定因素的挑战。特别是腐败、恐怖主义、物价居高不下以及全球经济走势不明朗等，都会影响南亚经济的增长和民生的改善。
2011年尽管南亚问题的热度不及中东北非等问题，但仍然引起了世界的广泛关注。在这一年里，南亚主要国家政局基本保持稳定，大国外交活跃，反恐继续给巴基斯坦和阿富汗社会安全局势带来许多问题。
自2001年美国发起阿富汗战争以来，阿富汗境內的“基地”组织和塔利班组织遭到沉重的打击．奥巴马总统自上台后加大了在阿富汗反恐的力度。2009年宣布向阿富汗增兵3万，并出台阿巴新战略。2011年5月击毙了本。拉登，成为美国10年反恐的标志性成果。6月，美国不仅出台了新的《国家反恐战略》，强调收缩反恐战线，缩小打击范围，而且总统奥巴马还宣布了美国驻阿富汗部队的撤军计划。根据奥巴马的撤军计划，美军撤离阿富汗将分“三步走”：第一步在2011年年底以前撤出l万人；第二步在2012年前撤出3．3万人；第三步从2013年开始撤出剩下的7万人，到2014年年底结束“过渡阶段”，完成向阿富汗移交防务，这表明美对阿战略再次作出重大调整。随着奥巴马宣布从阿富汗撤军计划，持续10年的阿富汗反恐战争正在走向结束。
10年反恐战争美国向阿富汗战场投人了10多万兵力，花费了约4．500亿美元，死亡超过1500人，负伤超过1．2万人，而以美国为首在当地进行的军事行动所造成的平民死亡人数更高。10年的反恐战争并没有给阿富汗带来和平，反而留下一个千疮百孔的国家。同时，也导致了其最重要的反恐盟友巴基斯坦国内局势的混乱，巴基斯坦已越来越表现出不愿与美国合作的态势。加之，打击阿富汗的恐怖组织在一定程度上使恐怖组织人员流向了南亚其他地区，使那里的恐怖事件发生频率上升。这不仅表现在巴基斯坦的恐怖事件发生频率上升，而且印度金融中心孟买7月13曰也发生了3次连环爆炸案，使20余人丧生，100多人受伤。高昂的人员伤亡成本、巨额的战争花费、大量的隐形成本，再加上国际金融危机对美国经济造成了严重冲击：经济复苏缓慢、财政赤字扩大、政府债务增加、失业率居高不下、民众厌战情绪加大、民众支持率持续下降、面临2012年总统大选等，促使美国缩小反恐战场、加快撤军。但从阿富汗撤军后，一方面塔利班可能会卷土重来，使阿富汗重新陷入混乱甚至爆发内战，真正的考验将在2015年后。另一方面从阿富汗撤军后，美国将调整其战略重心，更加重视亚太战略，不仅将积极发展同日本、菲律宾等传统盟友的关系，还将积极发展和印尼、越南等新兴伙伴的关系。可以说，10年反恐战争带来的问题远远没有结束。
2011年南亚国家虽然政治局势总体上保持稳定，但部分国家也面临着较为严峻的考验。印度发起“反腐风暴”，为渡过危机，辛格政府两次重组内阁．巴基斯坦人民党为巩固政权，不得不与穆盟（领袖派）结盟，但其与反对派的矛盾仍然没有化解。尼泊尔因党派纷争而艰难选出新总理，但巴布拉姆．巴特拉伊新总理．仍然面临着完成和平进程、制定宪法草案、提高政府效率、抵制腐败、提高经济增长率、改善民生等棘手问题。孟加拉国政府支持率下降，党争如火如茶。马尔代夫前总统加尧姆通过组建新的政党重返政坛，引发了新一轮的政治纷争。
2011年南亚国家的大国外交开展得有声有色。特别是印度近年来的大国外交引入注目，国际影响力不断扩大。2011年印度不仅与美国、日本、俄罗斯等大国关系曰益加强，而且加快了“东向政策”进程，并公开涉足我国南海争端。而南亚另外一大国巴基斯坦则与印度形成冰火两重天，其大国外交越来越不顺利，特别是与美国的关系一波未平一波又起，迎来了新考验。2011年初巴美关系因“戴维斯事件”而陷入低点．5月l曰美国在未通知巴基斯坦的前提下潜入巴境内击毙本．拉登，巴认为美国此举侵犯了其主权，国内反美情绪高涨。9月13日，美国驻阿富汗大使馆遭袭，美驻巴大使指控活跃在巴西北部的武装组织“哈卡尼网络”是攻击阿富汗美国大使馆和其他目标的幕后主使者，美军参谋长联席会议主席马伦也称巴方情报机构利用“哈卡尼网络”发动“代理人战争”。这是白2001年巴成为美国反恐盟友以来美方对巴方最严厉的指责．这引起了巴方的强烈不满。11月26曰北约直升机空袭了巴军方设在莫罕曼德部落地区的一个边防安检站，导致24名巴士兵死亡，15受伤。事发后，巴方关闭了向驻阿富汗的北约部队运送物资rig#t，@线路，要求美军在15天内撤离巴西南部俾路支省舍姆西空军基地，并拒绝出席在波恩召开的由美国主导的阿富汗问题国际会议，授权军方可击落入侵的美国的无人机。这使巴美关系正经受新的考验。
2011年南亚国家经济普遍保持快速发展，但通货膨胀严重，社会发展缓慢。印度2010—2011财年国内生产总值比上年增长8．5％，孟加拉国为5．8％，阿富汗为8．2％，不丹和马尔代夫预计将超过8％，尼泊尔为4．7％，但因通货膨胀严重，许多国家实行紧缩的财政政策和货币政策。经济的高增长虽然有助于促进社会事业发展和改善民生，但由于基础薄弱、资金缺口大，总体上社会事业发展缓慢。
2012年南亚政治经济发展形势仍然面临诸多不稳定因素的挑战。特别是腐败、恐怖主义、物价居高不下以及全球经济走势不明朗等，都会影响南亚经济的增长和民生的改善。
……
二、大国合作仍是重点，巴美关系出现动荡，
南亚国家之间的关系有所改善
2011年的南亚国家外交呈现出一些新特点，印度由于受到世界的高度重视，大国外交开展有声有色，巴基斯坦与美国的关系出现新情况，“铁杆盟友”正经受考验。11月第17届南盟峰会在马尔代夫顺利召开，标志着南盟区域合作取得新进步。多数南亚国家仍然非常重视发展与中国的关系。
（一）印度大国外交引入注目
1．美国务卿“献媚”印度，呼吁其在亚洲扮演领导者角色
2011年1月26日，美方宣布将多家印度机构从军售出口管制“黑名单”上删除，其中包括负责航天发展的印度宇航研究机构和负责武器研究的印度国防研究与发展组织等，标志着两国关系有了进一步的发展。美国政府甚至准备一步到位，“欢迎并支持”印度成为四个出口管制组织的正式成员，其中包括核供应国集团。7月18日至20日，美国国务卿希拉里．克林顿对印度进行了一场旋风式的访问。她说，美国支持印度政府反恐，美印两国是反恐战争中的盟友。希拉里与印度外长克里希纳举行了为期两天的第二轮印美战略对话会，其在会谈后举行的新闻发布会上说，美国对印度与巴基斯坦以对话方式建立互信表示乐观，美国将巴基斯坦视为反恐战争中的关键盟友，并再次确定美国将与印度进行全面的民用核能合作。①20日，希拉里在访问印度南部贸易港口城市金奈时表示，希望印度在亚太地区扮演更有自信的领导角色。希拉里说：“这不是我们任何人可以只顾向里看而不向外看的时候，这是抓紧21世纪新机遇的时机，是站出来领导的时候了。”②
2．印度与日本高层交往日益频繁
2011年2月16日，辛格总理第3次出访日本，两国正式签署“印日全面经济伙伴关系协定”。据日本时事通讯社报道，日本首相野田佳彦将于2011年12月底访问印度，其核心内容主要是讨论于8月实施生效的经济伙伴协定，磋商促进贸易和投资的措施。但根据报道，此次访问探讨的内容将更为广泛。预计双方还将就加强海洋安保、建立安保领域的战略关系进行磋商。12月27日，野田佳彦正式访问印度，双方签署了加强“全球战略伙伴关系”的联合声明，并就进一步扩大海上安全领域合作达成一致决定，商定于2012年开展海军联合演习。此外，日本还承诺在今后5年内向印度提供45亿美元贷款，支持印度的基础建设。
……
新书资讯
