行政法与行政诉讼法学_《行政法与行政诉讼法学》编写组编_9787040459258

本书是马克思主义理论研究和建设工程重点教材，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，坚持理论联系实际，充分反映马克思主义中国化最新成果，反映中国特色社会主义实践的最新经营，反映马克思主义理论研究和学术研究的最新进展，努力形成具有中国特色、中国风格、中国气派的法学教材体系。

　《行政法与行政诉讼法学/马克思主义理论研究和建设工程重点教材》：
　　（一）西方国家公务员制度的建立
　　现代意义上的国家公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，是人事行政制度走向现代化的重要标志。
　　1.英国公务员制度。英国是最早产生公务员法律制度的国家。早在17世纪，英国资产阶级革命后相当长的一段时间里，政府任用官员实行的是“恩赐官职制”。进入18世纪以后，政党分赃制取代了恩赐官职制。从19世纪开始，英国对旧官吏制度逐步进行改革。1854年，著名的《诺斯科特一屈威廉报告》提出了对文官制度改革的四项建议：（1）初任文官通过考试任用；（2）文官的提升遵循功绩制原则；（3）各部人员统一管理；（4）区别智力工作和例行的机械性工作。该报告成为英国现代常任文官制度形成的基础。1855年和1870年政府先后颁布了两个枢密院令，规定了公开竞争考试、择优录用文官的原则。这两个枢密院令的颁布标志着西方第一部公务员法的诞生。1968年，著名的《富尔顿报告》列举了公务员制度存在的缺陷并提出一系列改革建议。20世纪80年代，英国内阁首相撒切尔夫人再次对公务员制度进行大规模改革，主要包括裁减冗员、扩大政府各部的人事自主权、使公务员工资与民间企业人员收入保持基本平衡三个方面。
　　2.美国公务员制度。美国的公务员法律制度是在否定“政党分赃制”，借鉴吸取英国公务员法律制度的基础上，经过数次改革而逐步发展起来的，其最大的贡献是建立了科学的职位分类制度。1883年1月国会通过了由议员彭德尔顿提出的《文官制度法案》。其主要内容有：（1）设立文官事务委员会；（2）确立功绩制原则；（3）实行职位保障；（4）文官政治上保持中立。该法律是美国最早的公务员法，奠定了美国公务员法律制度的基础，标志着美国公务员法律制度的产生。20世纪70年代后期，随着政府公共管理职能的扩大，政府管理的公共事务趋向复杂化，政府管理的效率问题凸显，传统的公务员制度已经很难适应新的形势。1978年，美国国会通过了《公务员制度改革法》，这是继1883年以后美国公务员制度最大的一次改革，建立了高级公务员制度等一系列新的制度以适应时代的发展。
　　3.德国公务员制度。德国是拥有悠久官员制传统的国家。德国在1873年制定了《帝国官员法》，该法为各邦制定官员法奠定了法律基础，但该法还不具备公务员法的性质。第一次世界大战后，德意志帝国垮台，建立了资产阶级政府，开始建立公务员法律制度。第二次世界大战后，西德于1949年制定并实施了《德意志联邦共和国基本法》，在参照其他西方资本主义国家公务员制度、继承《帝国官员法》的基础上，逐渐形成了一套比较完善的现代公务员法律制度。
　　4.法国公务员制度。法国公务员立法最早始于大革命时期。19世纪下半期之后，政府制定了许多公务员法规，但这些法规都是适用于某类公务员的特别法规，没有一个适用于各类公务员的普遍性立法。法国公务员制度最早的立法是1941年9月14日维希政府的公务员一般地位法，适用于各类公务员，但该法不久就被废除。第二次世界大战后，法国在改革旧官吏制度的基础上，于1946年10月，议会通过了政府拟定的《公务员总章程》，这是法国政府普遍性的公务员法律，也是法国一部比较完备的公务员法。1959年2月，法国制定了新的《公务员总章程》来取代旧的总章程。1983年和1984年，法国又制定了新的公务员法，取代1959年的总章程。现行的法国公务员法共分为三编，由三部法律组成——《公务员权利义务法》《国家公务员章程》《地方公务员章程》。
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