国家治理理念下的国家审计职能变革_厉国威_9787542956156

　　党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这是一种全新的冶国理念，是一次重大的理论创新。国家审计制度作为一项重要的政治制度，是国家治理体系的一个重要组成部分，国家审计职能的发挥，直接影响着国家治理体系的效率和效果。治理理念下，国家审计职能应适时地作出变革以满足国家治理的需求。《国家治理理念下的国家审计职能变革》通过对国家审计参与国家治理作用机制的分析，指出了治理理念下现代国家审计参与国家治理的职能定位，并对今后我国国家审计职能变革的基本原则和路径选择提出了建议。

　　《国家治理理念下的国家审计职能变革》：

　　四、研究内容与研究方法

　　（一）主要内容

　　国家审计与国家治理是整体与部分的关系，二者相互依存、相互影响，自从有了国家，就有了国家治理，就需要国家审计。杨时展先生的名言“天下未乱计先乱，天下欲治计乃治”就是对国家治理与国家审计关系的经典总结。国家治理的核心问题是公权力的配置、运用和有效的监督。通常，对权力进行制约和监督的方式可以是多种多样的，既有来自纪检监察、司法、组织人事、信访、审计等权力部门的监督，又有来自报纸、广播电视、互联网、公民的社会舆论监督，国家审计作为一种重要的制度安排，无疑在国家治理中对公权力的监督发挥着重要的作用。然而，由于政治、经济、文化、意识形态、历史等因素的影响，不同的国家其治理的目标是不同的，即使同一国家在不同历史时期其国家治理的目标也略有差异，而制度变迁的成本效益原则也对一定时期的国家审计制度安排有着重要影响。因此，国家审计在不同国家、同一国家的不同历史时期的地位和作用是不同的，服务国家治理的路径也各不相同。

　　本书以现代国家治理理论为基础，融合传统的公共受托责任理论、公共选择理论、新公共管理理论、权力制衡理论等众多理论，重点从政治和经济两个方面研究国家治理架构的设计及对国家审计职能的需求。通过理论分析，从根本上把握国家治理理念下国家审计参与国家治理的作用机制，准确定位国家审计职能变革的路径选择和制度保障。他山之石，可以攻玉，通过对西方发达国家审计机关参与国家治理的比较分析，总结出西方发达国家审计机关参与国家治理过程中值得我国借鉴的成功经验。全文主要研究以下几个方面的问题：

　　（1）现代国家审计的理论基础。国家审计的历史悠久，关于国家审计产生和发展的理论基础众多，传统的理论包括公共受托责任理论、新公共管理理论、权力制衡理论、公共选择理论等众多理论，本书希望通过对传统国家审计理论基础的梳理，结合国、内外治理领域的最新研究成果，对现代国家治理理论进行一个系统的阐述。

　　（2）结合现代国家治理理论，对现代国家治理架构进行系统的研究，在总体分析国家治理包含政府治理、市场治理和社会治理三部分的基础上，对三者之间的相互作用机制进行深入分析。在此基础上，对国家治理与国家审计之间的关系以及国家审计参与政府治理、市场治理和社会治理的作用机制进行深入探讨。

　　（3）通过研究美国、英国、德国、法国四国审计机关参与国家治理的历史变迁，找出立法型、司法型和独立型三种国家审计模式形成和发展的历史原因及共同规律，为我国审计机关向立法型转变提供值得借鉴的经验。

　　（4）通过对我国国家审计参与国家治理的历史回顾，结合我国国情，提出现代国家治理理念下我国国家审计职能变革的基本原则和职能定位。

　　（5）运用数据包络分析（DEA）和回归分析的方法，对我国国家审计与公共支出效率之间的关系进行实证研究，为国家审计参与国家治理提供经验证据。

　　（6）在理论和实证分析的基础上，提出我国国家治理理念下国家审计职能变革的制度保障和路径选择。

　　（7）对国家治理理念下国家审计机关所面临的风险进行深入分析，为国家审计机关的风险控制和质量提升提出合理化建议。（二）研究方法

　　本文采用规范研究和实证研究相结合的方法，研究方法主要有以下几种：

　　（1）规范研究法。本书在参阅中外大量文献的基础上，应用规范研究的方法对治理及国家治理的内涵作了界定，并对国家治理总体架构和国家治理与国家审计之间的关系进行了系统的分析，再结合我国国情，指出了今后我国国家审计参与国家治理的路径选择和制度保障。

　　（2）比较分析法。运用比较分析的方法研究传统国家治理理念与现代国家治理理念之间的主要区别，在分析西方发达国家国家审计制度演变的基础上，总结出西方发达国家审计机构参与国家治理的成功经验，为我国国家审计职能转变提供借鉴。

　　……

你还可能感兴趣

我要评论