丝绸之路经济带推进过程面临的风险与挑战_刘珺_9787519501785

“丝绸之路经济带”面向从中亚、南亚、西亚北非到欧洲的广大地理空间，沿线地缘情况复杂、大国利益交汇、社会生态各异。而中亚既是“丝绸之路经济带”建设的起点区域，又是“丝绸之路经济带”建设的“中心”地区。可以预见，“丝绸之路经济带”通过互联互通建设，在带动中亚国家经济发展的同时，也面临着诸多挑战。我们必须客观评估面对的风险和挑战，提前进行布点谋局，从而提供决策解决方案，为顺利推进“丝绸之路经济带”建设提供支持。

　　2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表了题为《弘扬人民友谊共创美好未来》的重要演讲，提出了共同建设“丝绸之路经济带”的倡议《习近平：创新合作模式共同建设“丝绸之路经济带”》，。这一倡议与习主席此后于印度尼西亚提出的“21世纪海上丝绸之路”一起，共同构成了新时期中国发展对外关系和完善开放型经济体系的大战略。一、研究意义改革开放30多年来，中国经济实现了持续快速增长，经受住了2008年国际金融危机的严峻考验；2010年GDP超过日本正式成为世界第二大经济体；2013年首次成为全球最大货物贸易国。国际货币基金组织（IMF）研究结果显示，2014年中国的经济规模是176万亿美元，已经超过174万亿美元的美国。IMF预计,到2019年，中国经济规模将超过美国20%《中国已成为世界最大经济体》，FT中文网报道，2014年10月10日。。然而，我们可以看到，迅速崛起的中国在重塑全球经济治理结构中拥有越来越大的话语权的同时，也面临着更加复杂多变的国际环境和各种各样的国内挑战。一方面，中国必须积极作为，进一步加强国际合作，有效利用国际市场和国际资源，拓展能源和原材料供给渠道，提升国家能源安全水平，满足自身经济持续增长的需求。另一方面，近年来围绕中国周边地区特别是东亚、东南亚的斗争博弈日益激烈，在东亚地缘政治和安全环境挑战短期内无法化解的情况下，中国需要突破东部之围，另辟蹊径，寻求开拓新的发展战略空间。全方位对外开放从来没有像今天这样深刻地影响着中国，并决定着中国的命运。“丝绸之路经济带”着眼于向西开放，是中国实施全方位对外开放战略的重要突破口之一，也是一个带有动态特征的大战略设计,对于我国构建开放型经济新体制，打造全方位对外开放新格局具有决定性意义。前言<<早在100多年前，英国地缘政治家麦金利就曾预言：包括中亚在内的欧亚大陆腹地将是全球战略竞争的决胜点。“丝绸之路”横贯东西、连接欧亚，中亚国家与中国山水相连，在地缘政治和经济上具有重要的战略地位。中亚是“丝绸之路经济带”建设的起点区域和核心地区胡鞍钢、马伟等人认为，中亚是“丝绸之路经济带”的核心区，而环中亚经济带和亚欧经济带是“丝绸之路经济带”的重点区和拓展区。见胡鞍钢等：《“丝绸之路经济带”：战略内涵、定位和实现路径》，《新疆师范大学学报（哲社版）》，2014年第4期。具体说来，“丝绸之路经济带”大体分三个走向：分别是波罗的海方向、波斯湾地中海方向和印度洋方向。一是从中国西北经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；二是从中国西北经中亚、西亚至波斯湾、地中海；三是从中国西南经中南半岛至印度洋（此方向与“21世纪海上丝绸之路”部分线路重合，“21世纪海上丝绸之路”的一条通道走向为从中国沿海港口过南海，经马六甲海峡到印度洋，延伸至欧洲）。可以看到，“丝绸之路经济带”战略走向以中亚五国、中南半岛有关国家和俄罗斯、蒙古国为重点，通达西亚、中东和中东欧各国。。起点搞好了，中心搞扎实了，才可以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。然而，中亚国家不仅自然环境较差、基础设施落后、经济发展水平较低，而且对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族宗教冲突等多重矛盾。如何进一步密切与中亚国家的经济联系，创新合作模式，提高双边多边经贸合作层次和水平；如何完善“丝绸之路经济带”倡议构想，做出准确的风险预判，规避或弱化沿途风险困扰因素，科学规划和有序推进建设蓝图，是当前国际战略和国家安全问题研究最为急迫的任务之一，也是学术界面临的重大课题。加强“一带”建设中的风险问题研究，对于实现中国“西向开放战略”与“丝绸之路经济带”建设目标，保证中国国家整体战略的顺利推进，助推中国企业成功“走出去”具有重大的现实意义。本书各部分对“丝绸之路经济带”建设在以中亚为重点的沿线地区推进过程中在大国区域战略竞争、中美结构性矛盾、地区反恐安全形势、国家民主政治及社会转型、区域经济合作和市场环境、军事力量支撑等方面可能面临的困扰因素以及由此引发的多重投资风险和挑战进行深入探讨和专题研究，并就如何化解这些风险提出相关建议和对策解决方案。二、国内外研究现状党中央、国务院根据全球形势深刻变化和中国自身经济发展进程，统筹国内国际两个大局做出推进“一带一路”建设的重大战略决策后，引起国内外的高度关注，学术界对此展开了热烈的讨论。随着“一带一路”从提出倡议步入务实推进阶段，在中国政府的支持下，中国企业界掀起海外投资热潮，有关“一带一路”的风险研究也一步步凸显出来，并呈现出从理论到实践，从基础到应用，由宏观到微观的发展脉络。到目前为止，国内有关“丝绸之路经济带”的研究大体从三个层面展开：一是概念范围界定和理论阐释。这一层面的研究主要集中在有关“丝绸之路经济带”倡议提出的时代背景和重大意义、“丝绸之路经济带”的概念界定和基本内涵、“丝绸之路经济带”的发展方向和空间范围、“丝绸之路经济带”的指导思想和基本精神等方面，重点多是对中央决策精神做进一步的理论阐释和政策宣讲。这一层面的代表性学术成果有：王明亚的《丝绸之路经济带的战略构建及其战略意义》（2013年12月15日，《天水行政学院学报》）、丁晓星的《丝绸之路经济带的战略性与可行性分析——兼谈推动中国与中亚国家的全面合作》（2014年2月15日，《人民论坛·学术前沿》）、冯宗宪的《中国向欧亚大陆延伸的战略动脉——丝绸之路经济带的区域、线路划分和功能详解》（2014年2月15日，《人民论坛·学术前沿》）、胡鞍钢的《“丝绸之路经济带”：战略内涵、定位和实现路径》（2014年4月28日，《新疆师范大学学报》）、周励的《解读“丝绸之路经济带”》（2014年4月，《西部大开发》）、何义霞的《“丝绸之路经济带”：战略考量、前景展望与建设思路》（2014年4月，《当代世界与社会主义》）、刘迪的《“丝绸之路经济带”：概念界定与经济社会综述》（2014年9月5日，《西部金融》）、李向阳的《“一带一路”：定位、内涵及需要优先处理的关系》（2015年5月，社会科学文献出版社）、胡健的《一带一路战略构想的理论渊源》（2015年9月，光明网）等等。“丝绸之路经济带”倡议是发展的倡议、合作的倡议、开放的倡议，但从本质上来说，它是中国单方面的顶层设计和战略构想，需要通过相关国家的参与和合作才能够真正实现。二是整体研究和宏观实践。这一层面有关“丝绸之路经济带”建设的研究更加具体深入，一些文章对“丝绸之路经济带”建设的指导思想、策略原则、合作重点、机制方案、建设路径、组织实施提出了自己的认识，部分研究已经由总体发展战略逐步向具体领域如何建设“丝绸之路经济带”深入，对“丝绸之路经济带”倡议下推进务实合作可能面临的问题开始有所关照。该层面的代表性研究成果主要有：李宁的《“丝绸之路经济带”区域经济一体化的成本与收益研究》（2014年第5期，《当代经济管理》）、程云洁的《“丝绸之路经济带”建设给我国对外贸易带来的新机遇与挑战》（2014年第6期，《经济纵横》）、中国城市规划设计研究院于2015年1月编制完成的《“一带一路”空间战略研究》、钟飞腾等人著的《对外投资新空间：“一带一路”国别投资价值排行榜》（2015年3月，社会科学文献出版社）、孙久文和高志刚所著的《丝绸之路经济带与区域经济发展研究》（2015年3月，经济管理出版社）、黄群慧主编的《“一带一路”沿线国家工业化进程报告》（2015年12月，社会科学文献出版社）、吴宏伟主编的《新丝路与中亚：中亚民族传统社会结构与传统文化》（2015年12月，社会科学文献出版社）等。但总体看来，这一层面有关“丝绸之路经济带”的风险研究还不十分突出，风险研究还从属于整体研究，没有明确地从整体研究中拨离出来，对风险泛泛而谈的研究状况距离指导实际工作还有很大的距离。三是逐步聚焦风险与挑战。随着国家发改委、外交部、商务部联合发布了“一带一路”建设愿景与行动文件，这一重大倡议的时代背景、共建原则、框架思想、合作重点、合作机制、行动方案和安全保障更加清晰，有关“一带一路”倡议的风险问题也日渐进入研究者和决策层的关注视野，国内诸多智库、律师事务所、保险股份有限公司、企业、商会积极开展海外利益研究，有的发布了相关年报、风险指数报告等。研究人员普遍认为，习近平主席提出的“一带一路”倡议顺应了时代潮流，具有重大的历史意义，“一带一路”的构建将给沿线国家经济发展带来新的历史契机，符合相关国家的利益，具备广阔的发展前景；但“一带一路”倡议有待充实具体内容，需要相关国家的积极参与，且由于涉及国家众多，各国经济社会发展参差不齐，地区安全形势纷乱复杂，其建设必将是一个长期的过程，面临不少困难和挑战。这一层面国内有关“一带一路”风险和挑战方面的主要学术成果有：苏畅的《中亚国家政治风险量化分析》（2013年第1期，《俄罗斯东欧中亚研究》）、何茂春、张翼兵的《新丝绸之路经济带的国家战略分析：中国的历史机遇、潜在挑战与应对策略》（2013年12月上，《人民论坛·学术前沿》）、周丽华的《新疆企业出口中亚五国的汇率风险研究》（2014年第1期，《市场周刊：理论研究》）、蒋焕的《中亚油气合作风险分析及对策》……

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