全书共分为十章，内容主要包括中国环境法的渊源、环境行政管理机构与环境行政执法、环境纠纷与环境损害的解决机制、环境与资源保护法的基本原则、环境保护基本法律制度、环境污染防治、自然资源保护、生态保护、绿色发展法律法规、国际环境法。本书可作为高等院校环境专业师生的教材，也可供相关领域的研究人员、管理人员参考。

《环境与资源保护法》是作者多年教学经验的结晶，书中特别关注近年来环境法的新发展，尤其对环境管理制度进行了系统的总结。可作为高等院校环境专业以及相关专业师生研究学习我国环境与资源保护法的教材，以及相关研究人员的重要参考读物。

从1972年我国环境保护事业发端至今已经走过了40余年的历程，在这期间我国环境政策与法律体系迅速成长。然而面对经济的飞速发展，环境保护仍显得力不从心。2014年第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过《中华人民共和国环境保护法》，这是对我国环境法实践深刻反思的结果，标志着在经济发展与环境保护共赢的战略共识下、生态文明制度改革的顶层设计下、环境质量改善的总体目标下，环境政策法制改革与发展的新起点。环境法不仅是政府环境管理的重要手段，也是公众维护环境权益的重要武器。本教材是特别针对环境科学专业本科生环境与资源保护法课程编写的。特别关注近年来环境法的新发展，尤其对环境管理制度进行了系统的总结。全书共分为十章，第一章从中国的法律体系入手，论述了环境法的渊源；第二章论述了环境行政管理机构与环境行政执法；第三章论述了环境纠纷与环境损害的解决机制；第四章论述了环境与资源保护法的基本原则，尤其对公众参与原则进行了详细的讨论；第五章论述了环境保护的14项基本法律制度；第六章论述环境污染防治；第七章论述自然资源保护；第八章论述生态保护法；第九章论述绿色发展法律法规；第十章论述国际环境法。本教材获得国家自然科学基金项目战略环境评价有效性评估指标体系与评估方法研究（编号：41401658）资助。本书由吴婧、张一心主编，参与编写的还有刘娟、齐曼古丽·依里哈木、王嘉炜、李倩、周渝、吴珂、历志、张婧卓、郄迎翔、胡蓉、南波。此外，南开大学张墨老师在本书编写过程中提出了许多中肯的意见。由于笔者时间和水平有限，疏漏之处在所难免，如读者不吝指正，我们将衷心感谢。编者2017年3月

吴婧，南开大学环境科学与工程学院，理学学士，副教授，南开大学战略环境评价研究中心研究人员（兼主任助理），从事战略环境评价的科研实践和培训工作。独立讲授本科生课程：环境与资源保护法学，环境保护概论。

第一章中国环境法的渊源1

第一节法学基本概念1

一、法的概念1

二、法的基本特征1

三、法的渊源2

四、法的分类4

第二节环境法的产生和发展6

一、西方国家环境法的产生和发展6

二、我国环境法的产生和发展6

第三节环境法的法律体系9

一、《中华人民共和国宪法》中关于环境与资源保护的规定9

二、综合性环境与资源保护基本法9

三、环境与资源保护单行法11

四、其他部门法中关于环境保护的规定12

五、环境资源保护行政法规和部门规章13

六、环境资源保护地方性法规、规章17

七、环境标准17

八、环境与资源保护的国际条约与协定17

习题与讨论19

阅读材料19

第二章环境行政管理机构与环境行政执法20

第一节我国环境行政管理机构20

一、我国环境行政管理机构的发展20

二、我国环境行政管理体系21

第二节环境行政执法22

第三节环境行政责任24

一、环境行政责任构成要件24

二、环境行政责任形式26

第四节环境行政救济27

习题与讨论28

第三章环境纠纷与环境损害的解决机制29

第一节环境民事诉讼30

一、环境民事诉讼的特点30

二、环境民事诉讼的分类31

三、环境侵权民事责任32

第二节环境行政诉讼33

一、环境行政诉讼的特点33

二、环境行政诉讼的分类33

三、环境行政诉讼受案范围34

第三节环境刑事诉讼34

一、环境犯罪34

二、环境犯罪的构成要件34

三、环境刑事责任36

第四节环境公益诉讼36

一、环境公益诉讼的特点36

二、我国环境公益诉讼的发展37

三、环境民事公益诉讼37

四、环境行政公益诉讼38

习题与讨论39

阅读材料39

第四章环境与资源保护法的基本原则40

第一节保护优先原则40

第二节预防原则41

一、预防原则产生的背景41

二、风险防范原则41

三、预防原则与风险防范原则的关系42

第三节综合治理原则42

第四节公众参与原则42

一、公众的定义43

二、公众参与的层次45

三、公众参与的方式46

四、我国公众参与的发展48

五、公众参与环境管理的理论基础49

六、我国环境管理中公众参与原则的发展50

第五节损害担责原则50

习题与讨论51

阅读材料51

第五章环境保护基本法律制度52

第一节环境规划制度52

一、环境规划的发展历程52

二、环境保护与国民经济和社会发展规划55

第二节环境影响评价制度62

一、环境影响评价制度的形成和发展62

二、环境影响评价制度的改革64

三、环境影响评价制度的基本内容67

第三节三同时制度67

一、三同时制度的形成和发展68

二、三同时制度的基本内容69

第四节排污收费制度与环境保护税制度70

一、排污收费制度的形成与发展70

二、排污收费制度的内容71

三、环境保护税制度与环境保护税费改革72

第五节环境保护目标责任制和考核评价制度73

一、环境保护目标责任制的形成和发展73

二、生态环境保护党政同责一岗双责74

三、领导干部实行自然资源资产离任审计75

第六节排污申报登记与排污许可证制度75

一、排污申报登记与排污许可证制度的形成与发展76

二、排污申报登记与排污许可证制度的实施过程77

三、排污许可证制度的主要内容77

第七节污染集中控制制度79

一、污染集中控制制度的建立79

二、污染集中控制的方式79

第八节污染物排放总量控制制度80

一、污染物排放总量控制制度的形成和发展80

二、污染物排放总量控制目标分类81

三、污染物总量控制分类82

四、污染物总量控制方法82

第九节公众参与制度83

一、我国公众参与环境管理的立法进程83

二、公众参与环境管理的方式85

三、公众参与环境管理的其他途径86

第十节环境信息公开制度87

第十一节生态保护红线制度89

一、生态环境保护红线制度的形成89

二、资源环境领域红线的实践90

三、资源环境生态红线的设计框架91

第十二节生态补偿制度93

一、重点领域补偿93

二、重点区域生态补偿95

三、地区间生态补偿96

第十三节污染防治区域联动机制96

一、开展大气污染联防联控的必要性96

二、重点区域和防控重点97

三、优化区域产业结构和布局97

四、加大重点污染物防治力度97

五、加强能源清洁利用98

六、加强机动车污染防治98

七、完善区域空气质量监管体系98

第十四节生态环境损害赔偿制度99

一、国际经验99

二、必要性100

三、相关政策100

四、诉讼权利与监管权力间的平衡101

习题与讨论102

阅读材料103

第六章环境污染防治104

第一节大气污染防治104

一、主要大气污染物和大气环境问题104

二、大气污染防治立法106

三、环境空气质量标准107

四、大气污染防治行动计划107

五、大气污染防治措施108

第二节水污染防治112

一、我国水环境问题112

二、水污染防治立法114

三、水污染防治措施115

四、水污染防治行动计划118

第三节噪声污染防治126

一、环境噪声污染防治立法126

二、环境噪声污染防治的主要措施127

第四节固体废物管理129

一、固体废物污染环境防治立法129

二、固体废物主要管理措施130

第五节海洋环境保护134

一、海洋环境污染134

二、海洋环境保护立法135

三、海洋环境保护措施136

第六节核与辐射管理140

一、辐射来源140

二、放射性污染防治立法143

三、放射性污染防治的措施144

四、电磁辐射环境保护的管理规定145

第七节化学品环境管理146

一、新化学物质146

二、危险化学品148

习题与讨论155

第七章自然资源保护156

第一节水资源保护156

一、水资源156

二、水资源立法概况156

三、水资源保护的主要制度158

第二节土地资源保护161

一、土地资源161

二、土地资源立法概况162

三、土地资源管理的主要法律规定163

第三节矿产资源保护165

一、矿产资源165

二、矿产资源立法概况166

三、矿产资源管理的主要法律规定166

第四节森林保护167

一、森林资源167

二、森林资源管理立法概况167

三、森林资源管理的主要法律规定168

第五节草原保护170

一、草原资源170

二、草原资源立法170

三、草原保护的法律规定171

习题与讨论172

阅读材料173

第八章生态保护174

第一节野生动物保护174

一、野生动物174

二、野生动物保护立法174

三、保护野生动物的法律规定175

第二节自然保护区176

一、我国自然保护区概况176

二、自然保护区立法177

三、自然保护区的法律规定177

第三节水土流失178

一、我国水土流失概况178

二、水土保持立法178

三、水土保持的法律规定179

第四节土地沙化181

一、我国土地沙化概况181

二、防沙治沙立法181

三、防沙治沙的法律规定181

习题与讨论182

第九章绿色发展法律法规183

第一节清洁生产促进法183

一、清洁生产183

二、清洁生产促进法立法183

三、促进清洁生产的主要措施184

第二节循环经济促进法186

一、循环经济186

二、促进循环经济的立法186

三、促进循环经济的主要措施187

习题与讨论191

第十章国际环境法192

第一节国际环境法的基本原则192

一、国家主权原则192

二、国际合作原则192

三、公平原则192

四、预防原则192

第二节国际环境法主要领域193

一、臭氧层保护193

二、危险物质194

三、气候变化195

四、海洋环境保护196

五、生物多样性197

六、核安全200

七、自然和文化遗产保护201

习题与讨论201

参考文献202