中国法制出版社编的《直销及禁止传销法律手册》以直销管理条例和禁止传销条例为主线，内容包含三大部分，第一、二部分为规范相关重要问题问答，内容涉及直销管理条例以及禁止传销条例，以条例自身的规定来设定问题及做出回答。为了保证内容的准确性，此部分内容的答案都是来源于法条本身。第三部分为直销与禁止传销相关法律法规、司法解释及部门规章。

　　精选133个热点问题，全方位讲解规范直销及禁止传销相关知识。
　　收录37个关联法规，全面涵盖直销及禁止传销法律体系，方便读者查询

第一部分规范直销问答
1 《直销管理条例》的重大意义是什么?
2 《直销管理条例》的立法宗旨是什么?
3 如何认定《直销管理条例》的适用范围?
4 直销产品的范围如何确定?
5 什么是直销?
6 开放直销业是否也意味着允许传销?
7 我国目前立法对直销经营模式是如何规定的?
8 我国为什么对直销活动实行从严监管?
9 什么是直销企业?
10 什么是直销员?
11 直销员有哪些权利?
12 哪类企业可以申请成为直销企业?
13 依照《直销管理条例》的规定，直销企业可以取得哪些
权利?
14 直销企业和直销员不得有哪些行为?
15 由谁对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理?
16 申请成为直销企业，应当具备哪些条件?
17 申请成为直销企业应当提交哪些申请文件?
18 申请设立直销企业，申请人应当向什么部门提出申请?
19 地方商务主管部门应当如何处理申请人提交的申请文件?
20 国务院商务主管部门应当如何处理申请人提交的申请文件?
21 申请人取得直销经营许可后，如何办理变更登记?
22 国务院商务主管部门审查颁发直销经营许可证，应当考虑哪些因素?
23 直销企业从事直销活动，是否必须设立分支机构?
24 直销企业是否应当建立服务网点?
25 直销企业应当如何申请设立分支机构?
26 直销企业发生重大变更的，应当如何履行报批手续?
27 国务院商务主管部门应当如何公示直销企业及其分支机构?
28 哪些单位可以招募直销员?
29 直销员的合法推销活动属于无照经营吗?
30 直销企业及其分支机构招募直销员时，不得做出哪些行为?
31 直销企业及其分支机构不得招募哪些人员为直销员?
32 直销企业及其分支机构招募直销员是否必须与其签订推销合同?
33 为什么要求直销企业必须与直销员签订合同?
34 直销员开展直销活动是否有区域限制?
35 直销员在什么期限内可以随时解除推销合同?
36 直销员解除推销合同时应当如何履行通知义务?
37 直销企业颁发直销员证是否必须进行培训和考试?
38 直销企业进行直销员业务培训和考试，能否收取费用?
39 直销企业以外的单位和个人，能否组织直销员业务培训?
40 对直销员进行业务培训的授课人员应当符合哪些条件?
41 直销培训员进行直销培训需要哪些条件?在哪里可以查到直销培训员名单?
42 直销企业是否必须对授课人员颁发直销培训员证?
43 国务院商务主管部门应当如何公示取得直销培训员证的人员?
44 境外人员能否从事直销员业务培训?
45 直销企业应当依照什么式样印制直销员证和直销培训员证?
46 直销企业应当对直销员业务培训的哪些方面负责?
47 直销员业务培训的具体管理办法由哪些部门制定?
48 直销员向消费者推销产品，应当遵守哪些规定?
49 我国对直销产品的价格有哪些规定?
50 直销企业如何向直销员支付报酬?
51 直销企业应当如何建立换货和退货制度?
52 直销企业与直销员因换货或退货发生纠纷的，由哪方承担举证责任?
53 直销企业及其直销员与消费者因换货或退货发生纠纷的，由哪方承担举证责任?
54 直销企业对其直销员的直销行为应承担什么责任?
55 对直销企业实行信息披露措施的目的是什么?
56 直销企业应当如何建立信息报备和披露制度?
57 直销企业信息报备和披露的相关规定由哪些部门制定?
58 直销企业应向公众披露哪些信息?
59 对直销企业实行强制提取保证金制度的目的是什么?
60 直销企业应当在哪些银行开设专门账户，存入保证金?
61 《直销管理条例》对直销企业保证金数额有什么要求?
62 哪些部门可以决定使用保证金?
63 在哪些情形下，国务院有关部门可以决定使用保证金?
64 保证金被依法使用后，直销企业应当在什么期限内补足保证金?
65 直销企业能否用保证金对外担保或清偿债务?
66 直销企业终止直销活动，如何取回保证金?
67 哪些部门负责保证金的日常监管工作?
68 保证金存缴、使用的具体管理办法由哪些部门制定?
69 直销企业与指定银行签订的保证金专门账户协议应包括哪些内容?
70 直销企业和直销员及其直销活动日常的监督管理由什么部门负责实施?
71 工商行政管理部门可以采取哪些措施对直销企业和直销员及其直销活动进行现场检查?
72 工商行政管理部门进行现场检查时，应当遵循哪些要求?
73 工商行政管理部门实施日常监督管理，发现有关企业有涉嫌违反《直销管理条例》的，可以采取什么措施?
74 工商行政管理部门应当如何处理举报和投诉?
75 对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理的部门及其工作人员违法实施许可或违法监管时，应该如何处理?
76 未经批准从事直销活动的，应该如何处理?
77 申请人通过欺骗、贿赂等手段取得设定直销企业或者分支机构的许可的，应该如何处理?
78 直销企业违反《直销管理条例》关于变更登记的规定的，应该如何处理?
79 直销企业违反规定，超出直销产品范围从事直销经营活动的，应该如何处理?
80 直销企业及其直销员有欺骗、误导等宣传和推销行为的，应该如何处理?
81 直销企业及其分支机构违反《直销管理条例》规定招募直销员的，应该如何处理?
82 违反《直销管理条例》规定，未取得直销员证从事直销活动的，应该如何处理?
83 直销企业进行直销员业务培训违反《直销管理条例》的，应该如何处理?
84 直销企业以外的单位和个人组织直销员业务培训的，应该如何处理?
85 直销员违反《直销管理条例》第22条关于推销产品时应遵守的规定的，应该如何处理?
86 直销企业违反《直销管理条例》关于价格公示规定的，应该如何处理?
87 直销企业违反《直销管理条例》关于向直销员支付报酬和换货、退货规定的，应该如何处理?
88 直销企业未依照《直销管理条例》的规定进行信息报备和披露的，应该如何处理?
89 直销企业违反《直销管理条例》关于保证金的规定的，应该如何处理?
90 同时违反《直销管理条例》和《禁止传销条例》的，应该如何处理?
91 直销企业拟成立直销企业协会等社团组织时，应遵循什么程序?
92 港、澳、台地区的投资者在境内投资建立直销企业、开展直销活动的，应当如何办理?
第二部分禁止传销问答
1 直销和传销在国外是如何发展的?直销和传销在我国的实际情况是什么?
2 为什么要制定《禁止传销条例》?
3 《禁止传销条例》的指导思想是什么?
4 《禁止传销条例》的立法宗旨是什么?
5 什么是传销?
6 县级以上地方人民政府对查处传销工作有何职责?
7 工商行政管理部门、公安机关查处传销行为应注意什么?
8 对举报传销行为有何规定?
9 哪些行为属于传销行为?
10 哪个机关负责查处传销行为?
11 利用互联网等媒体发布传销信息的，由哪些机关查处?
12 在传销中欺骗他人离开居所地非法聚集并限制人身自由的，由哪些机关查处?
13 哪些部门和单位应当在其职责范围内查处传销行为?
14 基层组织对于查处传销行为承担什么义务?
15 工商行政管理部门查处传销行为，对涉嫌犯罪的该如何处理?
16 公安机关立案侦查传销案件，对不构成犯罪的该如何处理?
17 对涉嫌传销行为进行查处时，可采取哪些措施?
18 对涉嫌传销行为进行查处时，对执法人员的人数有何规定?
19 哪些情况下，执法人员应当回避?
20 执法人员对涉嫌传销行为进行查处时，是否需出示证件?
21 实施查封、扣押时应向当事人交付哪些材料?
22 实施查封、扣押的期限有多长?
23 对被查封、扣押的财物，因保管不善造成的损失应如何处理?
24 实施查封、扣押后，应何时作出处理决定?
25 经调查核实后，对查封、扣押的财物，应如何处理?
26 逾期未作出处理决定的，对查封、扣押的财物，应如何处理?
27 违法使用或者损毁被查封、扣押的财物，造成损失的应如何处理?
28 对涉嫌传销行为进行查处时，当事人有何权利?
29 现场笔录和查封、扣押清单需哪些人签名或者盖章?
30 哪些机关可以向社会公开发布传销警示、提示?
31 向社会公开发布传销警示、提示，需谁批准?
32 组织策划传销的，应如何处罚?
33 介绍、诱骗、胁迫他人参加传销的，应如何处罚?
34 参加传销的，应如何处罚?
35 什么情况下可以责令停产停业或者吊销营业执照?
36 为传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的，应如何处罚?
37 为传销行为提供互联网信息服务的，应如何处罚?
38 当事人擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押财物的，应如何处罚?
39 在传销中欺骗他人离开居所地非法聚集并限制人身自由的，应如何处罚?
40 拒绝、阻碍执法人员依法查处传销行为的，应如何处罚?
41 工商行政管理部门、公安机关及其工作人员违反职责行为的，应如何处罚?
第三部分关联法规
直销管理条例
(2017年3月1日)
商务部市场秩序司负责人就《直销管理条例》颁布实施10周年有关情况答记者问
(2015年11月4日)
禁止传销条例
(2005年8月23日)
直销企业保证金存缴、使用管理办法
(2005年11月1日)
直销员业务培训管理办法
(2005年11月1日)
直销企业信息报备、披露管理办法
(2005年11月1日)
直销行业服务网点设立管理办法
(2006年9月21日)
国家工商行政管理总局关于加强直销监督管理工作的意见
(2007年11月28日)
打击传销规范直销信息系统使用管理暂行规定
(2011年11月3日)
国家工商行政管理总局关于印发《直销企业履行社会责任指引》的通知
(2013年10月22日)
商务部关于加强管理直销企业从事直销活动有关问题的通知
(2006年8月8日)
商务部关于直销产品和直销培训员备案管理有关事项的通知
(2016年4月8日)
商务部办公厅关于做好直销企业经营统计有关工作的通知
(2014年1月24日)
商务部关于直销企业设立分支机构审核工作有关问题的通知
(2011年3月2日)
商务部关于直销企业分支机构管理有关问题的通知
(2015年8月31日)
商务部关于加强直销企业变更直销产品说明和直销培训员备案审核监管有关工作的通知
(2010年6月4日)
商务部办公厅关于获得直销经营许可的企业从事直销经营活动有关问题的意见
(2007年5月16日)
直销产品类别及生产指引(试行)
(2016年9月21日)
商务部关于启用新版《直销经营许可证》的通知
(2015年4月29日)
关于直销产品范围的公告
(2016年3月17日)
关于发布《直销员证》式样的公告
(2005年11月1日)
关于发布《直销培训员证》式样的公告
(2005年11月1日)
商业特许经营管理条例
(2007年2月6日)
工商总局关于进一步做好查处网络传销工作的通知
(2016年6月24日)

　　第一部分规范直销问答
　　1《直销管理条例》的重大意义是什么?
　　答：2005年8月23日，《直销管理条例》由中华人民共和国国务院令第443号公布，2017年3月15日，国务院令第676号对其进行了第一次修订。《直销管理条例》的重大意义是正确引导和规范我国直销业发展的需要。直销是众多现代经销模式中的一种，这种经销模式可以有效地降低企业的运营成本，对促进市场经济条件下商品流通的发展有着积极作用。但是，由于这种经销模式在交易过程中存在很大程度的信息不对称性，直销人员也具有分散性的特点，所以，极容易引发一些不规范，甚至是违法行为的发生，进而损害广大消费者和直销从业人员的切身利益。加之公众对直销的认识也还存在着一定程度的偏差，区别合法直销和非法传销的能力相对薄弱。因此，《直销管理条例》能够使消费者的权益得到充分保障，对直销业正确引导、趋利避害、稳步开放、规范发展，是十分必要的。
　　2《直销管理条例》的立法宗旨是什么?
　　答：根据《直销管理条例》第1条的规定，其立法宗旨为规范直销行为，加强对直销活动的监管，防止欺诈以及保护消费者的合法权益和社会公共利益。
　　3如何认定《直销管理条例》的适用范围?
　　答：根据《直销管理条例》第2条第1款的规定，在中华人民共和国境内从事直销活动，应当遵守本条例。
　　4直销产品的范围如何确定?
　　答：根据《直销管理条例》第2条第2款的规定，直销产品的范围由国务院商务主管部门会同国务院工商行政管理部门根据直销业的发展状况和消费者的需求确定、公布。2016年3月17日，商务部、工商总局发布了关于直销产品范围的公告，对直销产品范围进行了调整。目前直销产品的范围包括：化妆品、保洁用品(个人卫生用品及生活用清洁用品)、保健食品、保健器材、小型厨具、家用电器。
　　直销产品应当根据法律法规规定，符合行政许可、强制性认证、强制性标准要求。商务部和国家工商行政管理总局将根据直销业发展状况和消费者的需求适时调整直销产品的范围。
　　5什么是直销?
　　答：根据《直销管理条例》第3条第1款的规定，直销是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品的经销方式。
　　直销模式从进入中国市场就迎来快速发展步伐，成长迅速，尤其是政府通过政策引导，促使直销行业朝着稳健良性的方向前进。国家始终严厉取缔和打击非法传销，避免扰乱市场秩序;另一方面，通过对直销的正面宣传和知识普及，社会对直销的认可度也获得了空前的提升，这大大调动了直销人员从事直销的积极性。
　　6开放直销业是否也意味着允许传销?
　　答：直销业开放并不意味着允许传销。国务院于2005年8月23日颁布了《禁止传销条例》，其目的就是在开放并规范直销的同时，一如既往地严厉打击传销。根据《直销管理条例》规定，直销企业支付给直销员的报酬只能按照直销员本人直接向最终消费者销售产品的收入计算(实际上禁止了团队计酬)，并对提取报酬的比例作了严格的限制。这就从计酬制度上对直销和传销作了区分。凡是符合本条例规定的直销经营都是合法的，将受到法律的保护;传销则是非法的，有关部门将按照《禁止传销条例》的有关规定，对这种非法行为进行坚决的打击。
　　7我国目前立法对直销经营模式是如何规定的?
　　答：大多数开放直销业的国家都既允许从事单层次直销，也允许从事多层次直销。考虑到目前我国市场发育还不够完善，监管手段也较为落后，群众消费心理尚不成熟，多层次直销经营容易演变为“金字塔诈骗”和“老鼠会”，有可能使直销业的发展重蹈1998年以前传销的覆辙，因此，我国没有开放多层次直销，并且在《禁止传销条例》中也作了禁止性的规定。从《直销管理条例》的规定来看，我国目前立法选择了单层次的直销经营模式。
　　8我国为什么对直销活动实行从严监管?
　　答：由于我国的直销方式，是由企业招募并培训的直销员个人在企业固定场所之外推销产品，而直销员的推销报酬，又是企业根据其推销的产品数量为计算依据的，因此，直销员有可能在没有企业监督或者其他监管者监督的情况下，为了获得更多的报酬，而采取商业欺诈手段，来更多地向消费者推销其产品;企业也容易为了私利，而鼓励其直销员使用不正当手段推销其产品，自己从中获取暴利而不承担今后服务的责任。另外，直销经营如果不加以规范，容易演变成传销活动。正因为如此，我国一直以来对直销活动都是实行从严监管的。
　　9什么是直销企业?
　　答：根据《直销管理条例》第3条第2款的规定，直销企业是指依照《直销管理条例》规定经批准采取直销方式销售产品的企业。
　　10什么是直销员?
　　答：根据《直销管理条例》第3条第3款的规定，直销员是指在固定营业场所之外将产品直接推销给消费者的人员。
　　11直销员有哪些权利?
　　答：依据《直销管理条例》的规定，直销企业的直销员，享有与直销企业签订推销合同或撤销推销合同，接受直销企业培训，在一个分支机构所在的省、自治区、直辖市内已设立服务网点的地区开展直销活动和从中获得报酬，按照规定进行退货和换货，依法申请使用保证金等权利。直销员在固定场所之外直接向最终消费者依法销货的行为不被视为无照经营违法行为。
　　12哪类企业可以申请成为直销企业?
　　答：根据《直销管理条例》第4条第1款的规定，在中华人民共和国境内设立的企业，可以依照条例规定申请成为以直销方式销售本企业生产的产品以及其母公司、控股公司生产产品的直销企业。
　　13依照《直销管理条例》的规定，直销企业可以取得哪些权利?
　　答：根据《直销管理条例》第4条第2款的规定，直销企业可以依法取得贸易权和分销权。
　　14直销企业和直销员不得有哪些行为?
　　答：根据《直销管理条例》第5条的规定，直销企业及其直销员从事直销活动，不得有欺骗、误导等宣传和推销行为。
　　具体地说，直销员不得以任何方式歪曲自己产品的价格、规格、品质、性能、等级、成分、款式、型号、产地或供应情况等资料，以不实情况欺骗消费者;直销员应如实地向顾客介绍产品的质量和功能，不得对产品做引人误解的虚假宣传，诱导顾客不冷静地购买产品。
　　15由谁对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理?
　　答：根据《直销管理条例》第6条的规定，国务院商务主管部门和工商行政管理部门依照其职责分工和本条例规定，负责对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理。
　　16申请成为直销企业，应当具备哪些条件?
　　答：根据《直销管理条例》第7条的规定，申请成为直销企业，应当具备下列条件：
　　(一)投资者具有良好的商业信誉，在提出申请前连续5年没有重大违法经营记录;外国投资者还应当有3年以上在中国境外从事直销活动的经验;
　　(二)实缴注册资本不低于人民币8000万元;
　　(三)依照本条例规定在指定银行足额缴纳了保证金;
　　(四)依照规定建立了信息报备和披露制度。
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