广东土地整治理论与实践_林和明李永涛等编著_9787109180277

　　《广东土地整治理论与实践》以广东省国土资源主管部门、科学研究和技术推广应用部门的土地整治和耕地质量建设工作为基础，在吸收借鉴大量相关理沦成果，关注近年来广东省国土、农业和水利等部门有关土地整治新动向的前提下，重点介绍和分析了广东省土地整治的理论基础、整理概况、潜力测算、效益评估等土地整治过程中遇到的问题及对策。全书分为四个部分，共八个章节。第一部分介绍了土地整治的内涵、指导思想、战略目标与保障措施，土地整治规划原则、相关理论、效果评价和存在的问题与原因等；第二部分介绍了广东省农用地、土地复垦和建设用地的整治概况；第三部分分析了土地整治潜力调查评价、测算、资金筹措和效益评估；第四部分主要介绍了国内外土地整治发展过程及我国土地整治的发展趋势。
　　《广东土地整治理论与实践》既可作为土地资源管理、资源环境与城乡规划管理专业及其他相关专业本科、研究生和专业证书教育的教材和参考书，也可为当前土地整治、耕地质量建设和高标准基本农田建设工作提供理论、技术和政策方面的支持。

　　（一）满足国家安全对土地资源的需求，保障粮食安全
　　从土地资源本身来看，土地整治首先是满足国家安全的需求，实现保障国家安全的目标，这是最基本的目标。粮食安全、能源安全、水资源安全是一个国家生存和稳定对国土资源的最基本要求。土地利用是否合理，既关系到粮食安全，也关系到水资源安全，未来还对生物能源开发产生重要影响。因此，对于人口大省和土地小省，就是要保护耕地，通过土地整治稳定耕地数量、提高耕地质量、改善生产条件和提高耕地产能，使耕地占土地面积比例保持在16%左右，80%的耕地质量提升1～2等级，产生能力提高20%以上，实现耕地“稳量、提质、增效”，以高产稳产、旱涝保收基本农田建设为重点，将高产稳产基本农田比例提高到80%。
　　（二）满足发展和建设对土地资源的需求，保障经济发展
　　在土地总量有限条件下，通过土地整治优化城乡用地结构和空间布局，促进城乡统筹发展，提高土地利用率和利用效率，促进土地节约集约利用以满足基础设施建设、工业化、城镇化对土地的需求，走建设用地内涵挖潜、优化存量建设用地之路，促进经济发展方式的转变和建设用地高效利用、可持续利用的良性循环，将土地开发强度控制在13%以内。
　　（三）满足“三农”发展对土地的需求，推进城乡协调发展和建设和谐社会
　　农用地既是建设用地的来源，又是农民的依托，是农业生产、农民生活、农村发展的基础，在一定程度上还发挥着社会保障、政治稳定的作用。土地整治要切实维护农民合法权益，保护好农用地，不仅包括耕地，也应该包括园地、林地和其他农用地，以改善农业生产、农民生活条件和农村生态环境，增加农民收入，促进农村经济发展和农业现代化建设为目标，促进城乡协调发展和人与人之间的和谐。优化城乡用地结构，实现农村居民点用地占城乡建设用地比例与农村人口占总人口比例同步减少，当人口城镇化率达到80%时，农村居民点用地占城乡建设用地比例不超过30%，提高建设用地效率。
　　（四）维护自然景观和生态安全，促进人与自然的和谐
　　从以土地为载体的其他自然资源，如河流、湖泊、森林、草原、湿地、野生生物、地貌景观等看，土地整治要尽可能与自然生态环境相适应。丰富多彩的土地自然附着物是自然资源在特定环境下的有机组合，这些资源需要占有一定的土地空间，它们在土地空间中的存在或者具有经济意义，或者具有生态意义，或者两者兼之。土地整治不能顾此失彼，不能为了实现经济层次目标而不顾自然层次目标，否则不但可持续发展会成为一句空话，人类也可能会遭受来自自然的更多惩罚。因此，土地整治要重视自然景观和生态的保护，体现出生态化的特点，土地整治区尽量减少对动植物生存环境的不利影响，防止对自然景观的持久改变和破坏，对已经破坏的，要通过土地整治进行恢复，提高其抗御自然灾害的能力。通过土地整治有效遏制空间开发的无序状态，恢复和改善生态环境，再造广东大地青山绿水、美好河山，实现人与自然的和谐。
　　（五）保护优秀历史人文景观，促进宜居城市、美丽乡村、幸福家园建设
　　从以土地为载体的社会文化人工产物，如农作物、绿道、基础设施（交通设施、水利设施等）、城镇、村庄等看，土地整治要在保护优秀历史文化景观的基础上，创建结构更合理、功能更齐全的人文景观。随着经济的发展，社会文化的人工产物迅速增加，其后果是改变了自然资源状况。土地整治必须处理好保护与发展的关系，否则造成生态环境的退化和自然资源的耗竭。因此，协调自然、社会两个层次的土地整治目标是土地整治的核心问题。以推进“三1日”改造为载体，通过土地整治促进存量建设用地“二次开发”，统筹城乡发展，优化人居环境，改善城乡人工物面貌；在保护自然和人文景观的基础上，采取积极的措施，形成结构更合理、功能更全面的人工景观，以利于生态的稳定和环境的美化；与广东绿道网络建设、宜居城市建设、新农村建设相结合，重建岭南特色的人文景观，建设花园城市、现代田野、美丽乡村、幸福家园。
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