南亚地区发展报告.2013_李涛_9787802328044

本报告由教育部人文社会科学重点研究基地四川大学南亚研究所组织编撰，报告涉及的对象为南亚8个国家，即印度、巴基斯坦、孟加拉国、尼泊尔、斯里兰卡、马尔代夫、不丹、阿富汗。该报告运用定性和定量相结合的方法，从宏观和微观的角度对2013年度南亚地区形势、热点问题、重大事件及各国基本国情进行深入分析和总结，并在此基础上对该地区近期和中期发展情况进行评估和预测。报告收录的文章具有较强的现实性、前瞻性，极具应用价值和学术价值，将为读者全面了解当前南亚地区发展形势提供参考，为中国南亚战略与政策提供决策依据。

　 2013年南亚地区发展特点李涛南亚各国已步入转型期，2013年南亚地区发展形势主要表现为：各国已经和将进行大选，政治进程稳步更移；经济发展持续减缓，颓势明显；大国外交扑朔迷离，更趋复杂；社会动荡有增无减，安全形势面临重新洗牌；中国和南亚的关系得到理性、稳健的发展，合作空前加强。具体而言：一、南亚政治稳中有变南亚政党政治起步较早，发展不平衡，反复分化组合，家族政治色彩浓厚，政党政治成为影响南亚地区稳定的重要因素。2013年到2014年南亚高密度大选，2013年有4个国家大选，2014年有3个国家大选，2017年斯里兰卡将举行大选。2013年南亚政治局势总体平稳，动荡因素犹存。巴基斯坦、马尔代夫、不丹平稳过渡；尼泊尔制宪会议完成选举，出现政治僵局；孟加拉国乱局威胁2014年初大选；阿富汗2014年大选走向也面临很多不确定因素；印度政治势力碎片化趋势加强。印度大选在2013年南亚政治中最令人关注。印度大选主要集中于以印度国大党为首的团结进步联盟、人民党的全国民主联盟和第三势力的三方角力上。执政的国大党利用尼赫鲁家族的影响将拉胡尔推向竞选前台；进行内阁改组，以改变国大党形象；打“亲民牌”，争取选票，但国大党连续执政十年，受腐败影响，人民党被看好。古吉拉特邦首席部长莫迪在派系林立的印度人民党内脱颖而出，成为该党总理候选人，其自2009年以来执行稳定和延续的政策，提出“发展，修庙，修厕所”的口号，赢得民众的青睐，特别受到商人、青年人和妇女的热爱，能为人民党赢得不少保守派选民支持。但莫迪的政治立场强硬，可能会疏远政治立场温和的选民，而且人民党能否将其影响力扩展到南部，能否吸引穆斯林的选票等都是重要的影响因素。而其他政党，如印共、印共（马）、社会主义党、人民党联合派宣布4个党联合组成非国大党的反印度人民党的平台，针对教派主义建立了世俗主义的纲领。这为建立“第三阵线”奠定了基础。以“反腐”为口号的平民党是一匹黑马，但是实力有限且不成熟，可能加入第三势力。目前印度大选的趋势是：莫迪呼声较高，拉胡尔·甘地的表现令人失望；人民党处于上升势头，国大党没有利用好反人民党的情绪，处于劣势。序言2013年南亚地区发展特点南亚地区发展报告20132013年5月11日，谢里夫的穆斯林联盟在巴基斯坦全国国民议会选举、各省议会包括国民议会第五步选举差额选举中都获得了压倒性优势，这标志着巴基斯坦进入政治转型期。巴基斯坦独立以后，民主化进程充满血腥味。目前谢里夫总理的选择是非常明智的，包括其对前总统穆沙拉夫的宽容。但是反对党——人民党不甘示弱，在大选后的8月、11月包括最近都在提一些要求，给谢里夫派施加各种各样的压力。尼泊尔于2013年11月19日举行第二届制宪会议选举。大会党出乎意料地赢得了196席，而第一大党毛派退居第三。因为大会党、尼泊尔共产党（联合马列）是中间偏左派，这两党加起来370多票，不足法定2/3的选票数——397票，所以这两党还无法使宪法顺利通过。毛派已宣布退出制宪会议，这就注定大会党、尼泊尔共产党（联合马列）需要寻求其他政党的支持。此次选举遭到很多党派的反对，尼泊尔频繁发生暴力事件。总的来看，未来尼泊尔的政局走势充满变数。阿富汗2014年的大选主要取决于现政府与阿塔的和谈。美国2014年撤军以后，阿安全形势不容乐观，现有政党100多个，总统候选人主要有10个，阿能否顺利实现权力交接备受关注。从内部看，阿富汗国内和解进程出现新变化，各方接触较多，但还处于摸底阶段；政治派别以民族和部族划界，政治权力缺乏代表性，中央政府难以有效掌控地方；教派众多，结构复杂，矛盾难以调和，“大普什图主义”影响较大，普什图族内部两大部族争夺激烈，携手前景小；阿国内腐败问题严重，和平重建严重依赖外援，经济发展内生动力不足；阿安全部队难以承担起安全责任。从外部看，北约从阿撤军是影响阿未来形势的最大变数，这取决于北约以何种形式、多大规模保留在阿军事存在。阿富汗历来为战略要地，新一轮权力争夺或将上演。孟加拉国的政党纷争主要在两党——人民联盟和民族主义党之间进行。2013年，两党围绕何时举行选举、看守政府制度的存废和对伊斯兰大会党领导人穆贾希德战争罪的审判等产生了激烈的暴力冲突。可能出现如下态势：两党就看守政府的替代方案达成共识，恢复看守政府制度；由于暴力升级，大选推迟；实行军法管制等。斯里兰卡民主政治依然任重道远，2010年通过宪法第18条修正案，取消总统任期限制。围绕民主问题，各党派很难达成和谐。马尔代夫总统选举一波三折，在最高法院再度干涉下，阿卜杜拉·亚明·加尧姆以5139%的得票率击败了前任总统穆罕默德·纳希德。加尧姆家族再次统治马尔代夫这个岛国。司法干预凸显该国民主的脆弱。2013年7月13日，不丹在第二次全国性选举中，反对党人民民主党在印度通过中止对不丹天然气补贴的举动彻底扭转选举压倒性胜出，击败执政党“和平繁荣党”。总之，南亚国家的政党纷争和政局变化呈现普遍化和常态化特点。一些学者指出，像印度这样的成熟的民主国家，其政党纷争和政局周期的变化是暂时的和可控的，因为其民主国家非常成熟。对于马尔代夫、尼泊尔、孟加拉国这些民主转型国家来说，政局动荡具有中长期性、常态性和不确定性。而对于阿富汗、巴基斯坦这些极具地缘资源价值的国家来说，其政局变化具有长期性、突发性和高度不确定性，究其原因主要是国内的政局从两极化转为多极化、陷入了“民主困境”。第二，印度在南亚国家政局变化中没有放弃英殖民的强权主义和霸权主义，明显操控不丹、尼泊尔和孟加拉国的选举和政局走势。第三，南亚政局中的大国因素不容忽视，如印美合作、印度第三势力对印美关系的影响等。二、南亚经济增长持续减缓2013年南亚各国经济最突出的问题是印度经济陷入困境，主要表现在印度经济增速大幅下滑、财政赤字居高不下、通货膨胀不容乐观、经常项目情况恶化、卢比大幅度贬值等等。印度政府采取的一系列改革措施正在发挥作用，但受制于世界经济形势以及国内政治体制和经济结构等因素的影响，印度经济短期内难以走出困境。但印度经济放缓并未失控，国内经济基础并未完全恶化，外资的撤离更多是出于“趋利行为”而非“避险情绪”。
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