中西部山区扶贫之路_叶兴建_9787516172582

　　《厦门大学中国特色社会主义研究中心丛书中西部山区扶贫之路：恩施的经验（上）》以贺东航教授团队历时2年对湖北省武陵山区恩施土家族苗族自治州实地调研为基础，探讨2013年以来，恩施市龙凤镇在州委领导下，在退耕还林、扶贫搬迁、移民建镇、产业结构调整等方面先行先试的经验，分析了少数民族地区经济社会发展的脱贫机制。　　《厦门大学中国特色社会主义研究中心丛书中西部山区扶贫之路：恩施的经验（上）》对恩施在“地、财、人、治、路”等五个方面实现制度创新作了深入的研究，作者贺东航、叶兴建认为，恩施在户籍制度、人才机制、农村土地流转机制、农业经营方式、投融资机制、产业发展机制、镇村治理机制等方面进行的综合扶贫改革绩效显著，走出了一条有中西部山区特色的扶贫之路。

　　湖北恩施、湖南湘西两个地区都隶属中部省份，但是都与西部省份贴边儿。恩施紧邻重庆东部几个贫困县，湘西则紧贴重庆酉阳秀山和贵州铜仁。在社会经济发展程度上，这两个地区，也是偏西不偏中或东。因此，中央后来决定，让这两个省的两个地区，享受西部发展的一系列优惠政策。
　　在社会经济发展意义上的中国西部，自北向南，自东向西地列举，是内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆、四川、重庆、贵州、云南、西藏和广西这12个省级行政区。其中，在1985年8月兰州举行的《中国西部地区经济发展讨论会》举行时，西部只有11个省区，重庆还归属于四川省而没有单独出现在西部版图上。
　　之所以提到这次会议，是因为中国学者对西部贫困问题开始摆脱各省分头进行的路子，而将贫困问题作为西南和西北两大区域具有共性的问题加以深入研究，这是第一次。我忝逢该会议之盛，以多重身份参与了这次中央机构和全国各地学者参与的首次针对西部贫困问题的学术活动：会议入选论文作者、会议筹备组成员、会议主报告起草小组成员、会议研究报告作者、征文评选委员会成员等；会议在兰州举行时，我又多了两个身份：会议秘书和获奖论文作者。
　　当时我在中国社会科学院西欧研究所（现在的欧洲研究所）工作，侧重研究欧共体与中国的经贸关系，也有与伯明翰大学英国同事合作的英文长论文（26页）发表在英国的Journal of Common Market Studies季刊1986年12月。后来法国文献局将之翻译为法文，一年后的11月刊登在Problemes Economiques上。但是在伯明翰大学工作期间，我已经对欧共体的区域发展政策，也就是国内所说的贫困地区发展政策，有了一个深入的摸底；也去了欧共体的区域政策总司Directorate General of Regional Policy拜访过。
　　其一揽子的政策手段，基本都是经济性的。梯度优惠政策、促进就业津贴、加速折旧、政府优先采购等等。我对意大利南部（也就是意大利的贫困地区，Mezzogiorno）的政策也有过调查。专门针对山区的发展，欧共体和相关国家也有专门政策设计。
　　而这些，又缘起于1984年11月12月在拉丁美洲的墨西哥、巴西、智利和纽约联合国总部所待的两个月和对拉美相关国家内部移民与区域发展的考察。
　　中国区域发展的一揽子政策措施，并不局限于经济政策，社会政策甚至政治干预，都在一揽子政策措施之内。比如说，中国实施的北京、上海、深圳对口支援西藏、新疆等的政策措施，还有当地一个政府机关包一个村等。这是西方体制的国家无法推行的。医疗队到贫困地区的送医下乡、支教等方式，也是西方不可能有的。不过严格说来，支教、希望小学等方式，的确是民间力量为地方政府甚至中央政府的政策失误补台。因为国家预算中的乡村医疗、乡村教育的开支，都是政府应该保证的。
　　国内有对贫困地区发展研究的需要，也由此，我深度介入了中国西部贫困地区发展研究，后来干脆以研究国际经济学者的身份，1988年离开中国社会科学院，加盟了国家经济体制改革委员会中国经济体制改革研究所、国务院农研中心发展研究所、中信公司国际研究所以及康华公司战略研究所主办，办公地点设在北京德外黄寺大街人定湖北巷内中国经济体制改革研究所的中国西部开发研究中心。

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