余丹编著的《发票功能论》从现行发票的立法制度设计上看，政府在履行管理发票的职能上，由于过度介入发票关系，同时具有发票发行者、监管者及利益分享者的多重角色，不可避免地带来角色错位，进而职能不当延伸所致的功能冲突问题。在我国，发票失控大的问题，是发票功能层次性秩序颠倒下的失灵问题。对政府来说，设计一个有效的发票法律制度，关键不在于通过“控票”参与经济交易本身，而在于如何设计一个发票监控机制克服交易信息的残缺问题，从而达到控税的目的。目前发票立法制度的改进在于：废除发票的“全能型”国家管理职能，恢复发票功能层次性秩序的本来面目。

　　发票是一个历史范畴，其因交易活动记载的需要，产生于商业和民间信用之中。发票自产生伊始，就以其特有的书面方式成为证明交易活动过程的记载凭证。由于发票与民间商事信用活动关联紧密，加之民间主体的分散性，以及书写习惯、格式、规范等的不受约束性，发票的内涵著多体现于其基本内容，外在表现形式并不那么重要。在西方，对于什么是发票，主要关注的是交易凭证所记载内容的证明性，对发票形式并无特别要求。发票制度的历史演进中，基于政府利用发票控制税收的需要，产生了截然不同的两类发票制度，即西方的交易自治型发票制度与中国的政府识别型发票制度。余丹编著的《发票功能论》对发票的演进及功能进行了论述。

　　余丹，1969年出生，安徽岳西人，硕士研究生导师。就读于上海财经大学法学院，获法律经济学博士学位。2005年6月起先后执教于中国计量学院法学院经济法系、知识产权系至今，长期从事经济法、知识产权的教学与研究工作，曾发表《谈知识产权价值的会计确认方法》《企业知识产权保护的法律风险防范》等论文多篇并主持或参与国家社会科学基金项目、长三角重点社科规划项目等。兼任浙江省法学会财税法学研究会常务理事、浙江省法学会科技法学研究会理事。