插花地是中国本土术语，清道光年间就已出现于有关历史文献中，但其科学内涵并不为人们所熟知。清代学者、官员胡林翼将插花地归纳为“华离之地”、“犬牙之地”和“瓯脱之地”三种类型。《插花地研究：以明清以来贵州与四川重庆交界地区为例》认为，插花地是特定时期、特定历史条件下、特定区域内的各个政区（或行政区划）在形成、发展和变迁过程中形成的各种穿插交错或各种经界不正之地的总称，包括飞地和犬牙之地两种基本类型。《插花地研究：以明清以来贵州与四川、重庆交界地区为例》在详细占有档案与历史文献资料、并深入实地考察的基础上，综合运用历史地理学、经济学、社会学和行政管理学等学科理论与方法，对明清以来贵州与四川、重庆交界地区的插花地问题进行了深入研究。

　　杨斌，1970年7月生，土家族，贵州思南人。1993年毕业于西南师范大学历史系，获历史学学士学位；2011年毕业于西南大学历史地理研究所，获历史学博士学位。1993-1998年在贵州大学人口研究中心工作，1999年至今在贵州师范大学工作。现为贵州师范大学社会科学处副处长、贵州省高等学校人文社会科学研究基地——贵州师范大学喀斯特生态文明研究中心主任、教授（三级）、博士生导师。国家自然科学基金项目同行评议专家、国家社会科学基金项目通讯评审专家、中共贵州省委“服务决策专家智库”专家、中共贵州省委政策研究室决策咨询专家、贵州省宣传文化系统“四个一批”人才、贵州省地理学会历史地理专业委员会主任、贵州省土家学研究会副会长。主要研究方向：区域历史地理、区域人口学。1997年被破格晋升为助理研究员，2006年被破格晋升为教授。
　　主持、参与各级各类项目近30项，其中，主持国家社会科学基金和国家自然科学基金项目各1项、国家社会科学重大项目子项目1项、省部级项目4项、国际合作项目1项。出版个人专著3部：《红灯·警钟——贵州人口增长的错位》《贵州人口与全面建设小康社会的关系研究》《农村男性弱势群体的婚姻边缘化问题研究——以贵州为例》，参编著作4部，在《地理研究》《中国人口科学》《中国历史地理论丛》等刊物上发表论文50余篇，多项成果获省部级领导批示或被有关部门采纳。

绪论 
一 概念内涵 
（一）插花地 
（二）飞地 
（三）行政区划 
二 选题背景与时空说明 
（一）选题背景 
（二）时空说明 
三 价值意义 
（一）理论意义 
（二）现实意义 
四 研究思路与主要研究方法 
（一）研究思路 
（二）主要研究方法 
五创新之处 
（一）理论创新 
（二）思路、方法与资料创新 


第一章 学术研究回顾 
一 插花地研究 
（一）研究概况 
（二）主要研究内容 
（三）深入研究插花地应注意的几个问题 
二 行政区划研究 
（一）政区原理 
（二）政区沿革 
（三）政区边界 
（四）政区改革与经济社会发展 
（五）西南行政区划研究 


第二章 川（含渝）黔交界线的形成与演变 
一 贵州布政使司的建立与川（含渝）黔交界线的初步形成 
（一）永乐十一年（1413）前今贵州行政区划格局 
（二）贵州布政使司的建立 
（三）川（含渝）黔交界线的初步形成 
二 播州杨应龙叛乱与川（含渝）黔交界线的首次大调整 
（一）播州杨应龙叛乱 
（二）川（含渝）黔交界线的首次大调整 
（三）政区沿革（1413-1600） 
三 康雍年间川（含渝）黔交界线的再次大调整 
（一）川（含渝）黔交界线的再次大调整 
（二）政区沿革（1601-1728） 
四 1729-2000年川（含渝）黔交界线的局部调整 
（一）政区沿革（1729-2000） 
（二）川（含渝）黔交界线的局部调整 
（三）川（含渝）黔交界线的正式形成 


第三章 明清以来川（含渝）黔交界地区插花地基本情况 
一 明清时期川（含渝）黔交界地区插花地基本情况 
（一）1413-1600年川（含渝）黔交界地区插花地基本情况 
（二）1601-1726年川（含渝）黔交界地区插花地基本情况 
（三）1727-1912年川（含渝）黔交界地区插花地基本情况 
二 民国时期川（含渝）黔交界地区插花地基本情况 
（一）秀山县与松桃县交界地区 
（二）沿河县与酉阳县、彭水县交界地区 
（三）彭水县与务川县交界地区 
（四）南川县与桐梓县交界地区 
（五）綦江县与桐梓县交界地区 
（六）习水县与綦江县、江津县交界地区 
三 新中国成立以来川（含渝）黔交界地区插花地基本情况 
（一）概况 
（二）典型个案 


第四章 明清以来川（含渝）黔交界地区插花地产生的原因 
一 犬牙交错的政区划分原则 
（一）犬牙交错原则的基本内涵 
（二）犬牙交错原则在川（含渝）黔交界地区的运用 
二 山川形便的政区划分原则 
（一）山川形便原则的基本内涵 
（二）山川形便原则在川（含渝）黔交界地区的运用 
三 明代的卫所 
（一）基本情况 
（二）卫所与川（含渝）黔交界地区插花地 
四 元、明之土司 
（一）基本情况 
（二）土司与川（含渝）黔交界地区插花地 
五 土地私有制下“地随人走”的土地管理政策 
（一）土地私有制 
（二）“地随人走”的土地管理政策 
（三）土地私有制与“地随人走”的土地管理政策 
六 贵州特殊的自然地理环境 
（一）贵州自然地理环境概述 
（二）贵州自然地理环境与川（含渝）黔交界地区的插花地 


第五章 明清以来川（含渝）黔交界地区插花地的影响 
一 对行政管理的影响 
（一）容易产生管理冲突与管理空白 
（二）不利于提高行政管理效率 
（三）不利于降低行政管理成本 
二 对社会稳定的影响 
（一）土匪、盗贼横行 
（二）纠纷策源地 
三 对经济发展的影响 
（一）不利于田间地头管理 
（二）不利于统一规划与经营 
四 对人民群众生活的影响 
五 典型个案：赤水河流域犬牙交错政区格局的影响 
（一）赤水河流域犬牙交错的政区格局 
（二）赤水河流域犬牙交错政区格局的影响 
（三）解决赤水河流域犬牙交错政区格局的对策与建议 


第六章 明清以来川（含渝）黔交界地区插花地清理拨正 
一 明代的清理拨正 
（一）镇远知府周瑛的建议 
（二）巡按贵州御史萧端蒙的建议 
（三）川湖贵总督李化龙的建议 
（四）巡按贵州御史杨鹤的建议 
二 清代的清理拨正 
（一）雍正年间的清理拨正 
（二）道光年间的清理拨正 
（三）咸丰年间的清理拨正 
（四）光绪年间的清理拨正 
三 民国时期的清理拨正 
（一）川黔两省自行清理拨正（1940-1944） 
（二）内政部主持下的清理拨正（1945-1946） 
（三）长坝槽之争 
（四）龚滩设治之议 
四 新中国成立以后的清理拨正情况 


第七章 清理拨正插花地应注意的几个问题 
一 明清以来的清理拨正经验总结 
（一）明清以来清理拨正的总体特征 
（二）明清以来清理拨正不彻底的原因 
二 清理拨正应注意的几个问题 
（一）清理拨正插花地的客观必然性 
（二）清理拨正插花地面临的新形势 
（三）清理拨正插花地应注意的问题 
附录一 行政区域界线管理条例 
附录二 省市县勘界条例 
附录三 县行政区域整理办法大纲 
参考文献 
后记

　　《插花地研究：以明清以来贵州与四川、重庆交界地区为例》： 
　　3.不利于行政管理 
　　犬牙交错的政区格局给赤水河流域的行政管理所带来的不利影响，在前面的有关内容中已以赤水市为例作了深入说明，兹不赘述。 
　　（三）解决赤水河流域犬牙交错政区格局的对策与建议 
　　1.对山川形便原则的新认识 
　　如前所述，山川形便原则是中国历史上划分行政区域的一条基本原则。以山川形便原则划分行政区域不仅有利于行政管理，而且有利于经济文化的交流与发展，已成为学界的共识。周振鹤认为：“山川形便”意味着“政区的划分是在物质文化与精神文化同一化的基础上进行的”，因为“高山大川除了造成地域上的差异外，在交通工具不发达的古代，又成为文化传播的天然障碍”，因此，“实行山川形便的原则有经济上的需要和文化方面的益处”①。刘君德、靳润成、周克瑜认为：“在古代，由于高山大川两侧不同的自然地理环境，形成不同类型的农业经济区和社会文化地域单元，用‘山川形便’作为政区界线划分的重要原则是十分科学的”，“有利于经济发展和抗御灾荒，有利于行政管理”②。侯景新、蒲善新、肖金成认为：“元代为了满足中央集权统治和防止军阀割据的需要，省界的划分人为地突破了山川自然地形，割裂了经济区内部的客观经济联系。以后各代不仅没有改变反而加剧了这种状况，严重地影响了经济的发展。”③浦善新认为：“不少县边界犬牙交错，与自然地形、风俗习惯、地方方言等界线不相一致，部分县还存在飞地和插花地，破坏了自然经济区域的完整，不仅给现代行政管理带来诸多不便，而且容易引起边界纠纷，不利于安定团结。”④因此，“在全面勘定省、县两级行政区域边界的基础上，结合遗留边界争议的调处和行政区划的日常变更，根据行政区划改革设想，利用扩并县乡、重划省区的有利时机，对飞地、插花地和犬牙交错、与自然地理界线明显不符的行政区域边界进行适当调整，使各级政区界线尽可能地与自然地理单元和经济区边界相一致，保证行政经济区的完整统一，以便形成合理的经济网络”①。正是由于学界的共识，故时至今日，仍然没有人怀疑以山川形便原则划分行政区域的科学性与合理性。 
　　从前面的分析研究可以看出，赤水河流域是遵循山川形便原则的典型个案，可以赤水河为界的省级行政区域划分，不仅不利于赤水河流域的经济社会发展，也不利于赤水河流域的生态环境保护与行政管理。既然如此，对山川形便原则的科学性与合理性就应予以重新认定。 
　　在传统农耕经济时代，因受生产力、认知水平、交通运输条件及开发能力等的限制，人类开发利用自然资源的程度是极为有限的，相当一部分自然资源还不能进入人类的生产、生活领域。在这样的情况下，由于高山大川往往是自然地理单元的分界线，也是人类进行经济文化交流的天然障碍线，以山川形便作为行政区域的分界线，自然有其较强的科学性与合理性。可在工业文明、生态文明时代，由于生产力水平的不断提高、交通运输条件的不断改善及人类认知水平的飞速发展，不但人类进行经济文化交流的自然地理障碍线被不断突破，而且新的资源、能源不断进入人类的生产、生活领域。在这样的情况下，以山川形便作为行政区域的分界线就未必科学、合理了。如某一资源富集并处于两个自然地理单元之间的高山，在该资源还不被人类所认识或人类还不能较好开发利用该资源以前，以该高山作为行政区域的分界线，无疑有较强的科学性和合理性；可在该资源已被人类深入认识并能被人类很好开发利用以后，仍然以该山作为行政区域分界线而将其分割于不同的行政主体管辖，显然就不科学、不合理了，因为这种做法不仅不利于该资源的充分合理利用，而且还会产生许多利益纠纷。如梵净山，历来就分属贵州省江口、印江、松桃等县，在其未成为旅游胜地以前，各县之间相安无事，可在其成为旅游胜地以后，边界利益纠纷就难以避免了。因此，山川形便原则的科学性与合理性既不能一概肯定，也不能一概否定；既不能生搬硬套，也不能弃之不顾，必须具体情况具体分析并灵活地加以运用。 
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